黄凤志 罗肖:关于中国引领南海战略态势的新思考

选择字号:   本文共阅读 497 次 更新时间:2018-05-19 03:36:17

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黄凤志   罗肖  
提议与东盟国家联合巡航南海,除非迫不得已,不宜进行新的岛礁吹填作业并适当控制岛礁的防卫水平;不妨邀请东盟国家的公司参与某些项目的开发;探寻南海“断续线”与《公约》的更大交集,择机进一步明确其性质与具体内涵。只要中国和东盟国家自己的步子不乱,域外国家也就只能是制造一些小插曲,发表一些不负责任的言论、派一些军舰飞机过来转转,但他们掀不起大浪来。

   第三,积极运用国际法来解释中国的南海主张和应对南海问题的“司法化”挑战。一方面,“只有在国际法原则与规则上进行充分的说理,才能够阐明自身的观点并令国际社会接受和相信,因为法治逻辑已经成为国际社会所普遍奉行的思维方式,将既得权利仅仅诉诸历史是完全不够的,还需要说明其法律依据,而法律所特有的稳定性也将克服政治政策朝令夕改的弱点并消减邻国的不安全感。”另一方面,“从国际争端解决的实践来看,尽管政治谈判仍然是一种重要的解决方式,但是司法化越来越成为一种普遍趋势,这无论对于大国还是小国来说都是如此。”由于《公约》附件七仲裁制度设计的缺陷,为误用、滥用以及单方面强启仲裁开了方便之门,所以,面对无法阻止并可以缺席判决的国际仲裁(比如“南海仲裁案”),倘若相反的两种行为会导致近乎一致的结果,那么与其选择回避,倒不如奋力一搏,即使《公约》规定了仲裁裁决具有约束力,但根据国际法,如果仲裁庭及仲裁裁决存在越权、实质性错误、违背诉讼程序基本原则规则,仍可就该裁决的有效性提出质疑;而且这一过程有助于体现中国对国际法的重视和自身负责任大国形象、全面系统地展示中国诉求的事实及法律依据、争取友方国家和中立者的支持、更具针对性地对仲裁庭提出诘问与质疑裁决的公正性和有效性,以及逐步提升中国在国际法领域的话语权。

   第四,在坚守底线的基础上,与美国在“航行自由”问题上寻求一定程度的战略“再确保”与“默契”,并积极管控危机。“航行自由”是美国深度介入南海问题最主要的合法性来源之一,不仅引发了中美激烈而频繁的外交龃龉,也是最有可能导致双方发生直接军事冲突的危险议题。由于“航行自由”关乎美国的立国传统、海洋霸权、军事力量的全球机动以及对盟国的保护和承诺,而且此类行动已达数十年之久,美国不可能因中国反对就此作罢。而随着海上实力、维权意志以及国内民众期待值的同步提升,中国必然要捍卫自己应有的战略安全空间,也不可能继续高度忍耐美国借航行自由之名行损害中国主权、安全、尊严之实的抵近挑衅。但又鉴于在军力上互有忌惮、利益交织过于绵密、肩负维护南海和平稳定的共同责任、东盟国家不愿选边站、国际法对相关细节的规定模糊、中国尚未公布南沙群岛领海基线、国内改革均属头等大事等因素,中美在必须有所作为的同时又须继续保持“斗而不破”。所以,在南海“航行自由”问题上努力与美国寻求一定程度的战略“再确保”与行为“默契”——均衡遵循《公约》的相关规定,适当顾及彼此的面子与舒适度,不把对方逼向墙角、不令对方颜面扫地——就变得尤为重要。

   事实上,中国并不反对“航行自由”,甚至对某些军事性质的活动也并未一味对抗,所反对的,只是美方高频度、多层次的军事侦察以及背后所体现的对华战略敌意。中国应向美国亮明底线、陈明利害:一方面,中国欢迎美国在和平解决南海问题、促进地区繁荣稳定上发挥建设性作用;无意谋求排他性的地区“控制权”,也无意通过岛礁“军事化”等打击美国的国际信誉、扩大权利声索甚至将南海变为中国的“内湖”;尊重和支持包括美国在内的各方依据国际法在南海享有的航行和飞越自由,愿与美方切实管控可能导致两国发生直接对抗的“第三方因素”。但另一方面,中国反制挑衅的决心坚如磐石,南海岛礁的自卫水平、对抗等级取决于美国的威胁程度,美国应该避免对中国实施公开的羞辱性“航行自由”,严守无害通过原则,降低抵近侦察的频率与媒体曝光度,“适当升高对抗的等级,加大博弈的砝码,促使美国在风险过高时保持必要审慎。”同时,为了增进互信、减少误解误判,应全面落实中美两军重大军事行动相互通报机制、海空相遇安全行为准则等危机管控措施,加大操作技术细节、一线兵力的沟通与了解。

   第五,恰当评估日本、印度等国对南海问题的实际影响,以必要的反制抵消南海问题大国化的不利影响。作为除美国之外的南海问题大国化的重要推手,日本、印度虽然给中国制造了不少麻烦,言辞有时甚至比美国还激烈,但在实际影响上却无法与美国相提并论。其一,南海并非日印的战略重点与力量辐射中心,介入南海问题更多地出于提升对其对核心区域的掌控,而且考虑到距离南沙群岛千里迢迢、均为海洋大国、中国可预期的对等报复、也是美国“航行自由行动”的目标(这里主要指印度,日本被针对的次数较少)等,日印在呼应美国联合巡航南海尤其是争议海域上很难大幅偏离目前“围观与助威”的角色。其二,日印的介入无法实质性地改变南海地区的力量格局与总体斗争态势,搅局的意图只会被相关国家有限迎合,更多地是被当作在大国间左右逢源、与中国讨价还价以及威慑中国的工具。正如越南陈大光所言,“如果我们任由动荡特别是武装冲突发生,将不会有赢家和输家,都是输家。”因而在“互动频繁,敌我难分,各种势力无不对各自潜在敌对方保持高度警惕,同时又注重接触,希冀在探索式的互动中视对方的政策取向来调整自身政策”的大国关系常态下,对于日印等国插手南海问题,中国需保持淡定、自信,除了正视其合理关切,对其恶意、敌意则须予以必要的回击,以收效甚微甚至适得其反来动摇其企图通过打“南海牌”来敲诈、制衡中国的信心。(注释略)

   作者:黄凤志 罗肖(作者分系吉林大学行政学院教授;吉林大学行政学院国际关系专业博士研究生)

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:2018年第2期《国际观察》

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