赵树凯:胡耀邦与“包产到户”政策突破

选择字号:   本文共阅读 1606 次 更新时间:2018-05-18 17:37:34

进入专题: 胡耀邦   包产到户  

赵树凯 (进入专栏)  
在经受了连续八次的政治局会议严厉批评后,华国锋提出辞职,并要求即日起不再主持政治局和政治局常委、中央军委的工作。胡耀邦由此开始接替华国锋主持政治局工作。万里所以能在农口开展组织思想路线方面的清理整顿,包括一定程度的干部调整,最直接有力的支持来自胡耀邦。

   五、突破“切三刀”

   对一般人而言,1982年一号文件的主要贡献是突破了1980年75号文件关于包产到户的政策局限和理论否定,但人们所知不多的是,一号文件更具针对性的突破,是突破包产到户“切三刀”的限定。这是高层内部另一种政策思路纷争。

   “切三刀”是当时农口部门的流行说法。其政策含义是,落后地区、中间地区、先进地区实行三种不同类型的生产责任制,即:困难地区实行“包产到户、包干到户”,中间地区实行“统一经营、联产到劳”,发达地区实行“专业承包、联产计酬”。1981年1月中旬,农委副主任杜润生随总理赵紫阳外出调查回来,提交了《关于农业政策一些问题的意见》报告,中央办公厅于3月27日转发全党。杜润生在报告中认为,中间地区和发达地区不适合包产到户,提出:“还有百分之五六十的社队处于中间状态,办得不算好,包产到户的出现,使这些社队面临新的挑战。任其自流自发地大批搞包产到户,可能引起生产关系动荡,是不利的。”这个报告认为,适合包产到户的农村有一亿到一亿五千万人口,占农村人口的25%左右。

   在“切三刀”政策主张提出初期,万里没有公开明确表态,但在内部表示了不赞成。6月,万里安排中央书记处研究室张广友写了内参文章,随后又在人民日报公开发表。这篇内参文章明确表示,不应该用“切三刀”政策限制农民,而应该由农民自己选择采用哪种责任制形式。

   在关于“切三刀”的政策意见分歧中,胡耀邦支持了万里,成为万里抵制“切三刀”的坚定支持者。从目前掌握的资料看,在这个意见分歧过程中,具有更高政治权威的邓小平、陈云等中央领导人,没有发表意见,似乎置身事外。万里晚年在回忆农村改革进程时,曾经满怀感情地说到了胡耀邦的支持。

   进入1981年7月末,制定新文件的条件基本成熟了。年初先是在农业系统开展了思想整顿,政府内部从政治上反对包产到户的力量被遏制,不再成为主要威胁,同时,随着各地包产到户的迅速扩展,出现了“大包干统一中国”的势头,原来赵紫阳、杜润生设想只在25%左右的困难地区,已经被现实情况远远突破。在这种情况下,制定新文件的条件显然成熟了。

   早在1981年5月,胡耀邦在一次谈话中彻底否定了人民公社制度,他直截了当地说:“合作化搞早了,人民公社本来就不该搞”。胡耀邦的这个论断,在今天已经属于常识,但在当时则超前而且大胆,在政治上和理论上都先声夺人,可谓振聋发聩。一年半以后,即1982年秋天,高层部署起草关于废除人民公社、建立乡镇政府的文件。又经过将近一年研究讨论,这个文件发出于1983年10月发出。在彻底否定人民公社制度这个问题上,胡耀邦和万里都是发改革先声的领导者,远远超越了当时的政策研究和理论研究界。

   为了突破75号文件,包括突破“切三刀”的政策设计,需要制定新的中央文件。这个制定新文件的正式提议,是总书记胡耀邦提出的。1981年7月31日,胡耀邦批了一期新华社内参给国务院副总理兼国家农委主任万里:"我考虑今年九、十月再产生个农业问题指示,题目可叫关于搞好明年农业生产的几个问题,请考虑是否叫农口同志先酝酿一下,如杜(指杜润生)。再下去考察前,也可找他先谈一次。"随后,胡耀邦于8月4日找杜润生谈话,布置了文件起草工作,他特别提出了文件要写政策放宽问题,并要求提交中央拟召开的工作会议讨论。

   文件起草工作在万里领导下进行,国家农委具体承担起草任务,杜润生是起草负责人,。当年十月份,中央召开了农村工作会议。这次会议开了半个月。会议开始时,万里讲话,谈了对农村形势的看法,并对三年来农村改革进行了总结,要求大家讨论会议提供的文件草稿。会议之前,1981年10月20日,胡耀邦主持书记处会议讨论文件稿;会议结束后,12月21日,中央书记处又讨论了根据会议讨论修改的文件稿。文件没有安排进入政治局会议讨论,而是采取政治局委员圈阅的方式最后审定。当所有程序结束时,已经进入年末,作为1981年文件已经来不及,于是作为1982年一号文件发出。因为作为一号文件效果更好,影响更大,启发了胡耀邦,他决定以后每年发一个中央一号文件。

   第一个一号文件出台,从高层政策流程的来看,是万里和胡耀邦合作的结果。在正式政策议程中,胡耀邦首先提出这个问题,是与万里沟通的结果。显然,作为总书记、党中央主席的胡耀邦建议搞一个新的中央文件,比作为分管领导人万里提出更加有分量。这可以说是胡耀邦对于对万里的支持,也可以说是两个人的密切合作。晚年万里曾多次谈及与胡耀邦的密切关系。胡耀邦与万里的相互支持和配合默契,贯穿了八十年代上半期的农村改革进程。

  

   原文刊于《中国改革》2018年第2期

  

进入 赵树凯 的专栏     进入专题: 胡耀邦   包产到户  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益笔会 > 散文随笔 > 大浪淘沙
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/110007.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

15 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统