许耀桐:当代中国改革的基本特点——纪念改革开放40周年

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许耀桐 (进入专栏)  

  

[内容摘要] 当代中国的改革,无愧为史诗般的改革。本文认为具有六个特点,即:它是最为成功有效的改革,直接催生了中国的强劲崛起;它是持续时间最久的改革,改革将至少长达70年;它是最具丰富内涵的改革,前所未有地涵盖了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、国防和军队建设和党的建设制度等七大方面改革;它是最为复杂深刻的改革,是“中国的第二次革命”;它是最有睿智策略的改革,保证了改革的顺利推进;它是最有价值意义的改革,实现了中国四个巨大的转变。

   [关键词] 当代中国  改革开放  改革40年  基本特点

   [作者简介] 许耀桐,男,福建福州人。国家行政学院一级教授、博士生导师,中国行政体制改革研究会副会长。主要从事政治学理论和方法、中国政治体制和行政体制改革、民主理论和党的建设等研究。

  

   当代中国的改革开放,已近40年,即将进入“不惑之年”。经过40年改革开放的洗礼,中国的面貌焕然一新,尽显生机活力,开始重振大国雄风。当代中国正在进行的改革,究竟是怎样的一场改革,应该对其作出怎样的评价呢?这需要进行理论上的阐释。本文认为,当代中国的改革厥功至伟,无愧为史诗般的改革。从总体上认识和把握当代中国的改革,它具有六个方面的基本特点。

  

最为成功有效的改革

  

   中国历史上不乏改革之举,如西汉末年的王莽改制、北宋时期的王安石改革、明朝的张居正改革以及清末的戊戌变法等,不过皆以失败告终。战国时期的商鞅变法和南北朝时期北魏冯太后、孝文帝改制虽获得成功,但是改革者商鞅却落了个车裂的悲惨下场,而北魏王朝在孝文帝死后30余年便迅速分崩离析、走向灭亡。相比之下,当代中国波澜壮阔、气吞山河的改革,直接催生了中国的强劲崛起,创造出了一个全新的中国特色社会主义制度体系并且迅速成为世界上的第二大经济体。

   从中世纪进入近代后,1516年托马斯·莫尔撰成《乌托邦》并出版,标志着社会主义思想的诞生。习近平指出,社会主义代表着人类进步的趋势和发展的方向,社会主义从思想的提出到国家和制度的建立,先后经历了“空想社会主义产生和发展,马克思、恩格斯创立科学社会主义理论体系,列宁领导十月革命胜利并实践社会主义,苏联模式逐步形成,新中国成立后我们党对社会主义的探索和实践,我们党作出进行改革开放的历史性决策、开创和发展中国特色社会主义。”[1]在社会主义500年的发展进程中,先后经历了三次重大的危机和飞跃。“山重水复疑无路,柳暗花明又一村”,每一次摆脱和克服“疑无路”的危机,都意味着实现了“又一村”的创新飞跃。第一次的危机克服和创新飞跃,是19世纪中期空想社会主义的衰落和科学社会主义的诞生。1848年马克思恩格斯创立了科学社会主义学说、实现了社会主义从空想到科学的发展,自那以后越来越多的国家尝试着走向社会主义。第二次的危机克服和创新飞跃,是19世纪末20世纪初第二国际修正主义的破产和第一个社会主义国家的建立。第二国际修正主义者伯恩斯坦、考茨基鼓吹社会和平主义,认为资本主义可以“和平长入社会主义”,无需进行社会主义革命了,这等于取消了社会主义、埋葬了社会主义。此时,列宁创立了经济文化落后国家走向社会主义的理论,成为“帝国主义和无产阶级革命时代的马克思主义”,并在1917年率先在俄国进行社会主义革命,建立了第一个社会主义国家,实现了社会主义从科学理论到现实国家的发展。在随后的半个世纪里,世界上出现了以苏联为首的15个社会主义国家。第三次的危机克服和创新飞跃,是20世纪八九十年代苏东国家发生坍塌剧变和中国特色社会主义的崛起。以苏联为首的15个社会主义国家,遗憾的是在长达几十年的实践中,都带有“苏联模式”致命性的体制弊端,最终导致了包括苏联在内的10个传统社会主义国家的倾覆失败。在社会主义陷入低谷的时候,唯有中国奋起改革,成功地开辟了具有中国特色的社会主义道路,挽救了社会主义。当代中国积40年改革,集中体现为一个主题,正如习近平指出的就是“中国特色社会主义”,它“是改革开放以来党的全部理论和实践的主题”[2]。当代中国改革的最大成就就在于,形成了中国特色社会主义理论体系和制度体系,使社会主义走出困境,获得了新生。正是在社会主义第三次的创新飞跃中,中国突破了“苏联模式”的困境,创造出一个全新的中国特色社会主义制度体系。这个制度体系主要包括经济、政治、文化和社会治理四个方面,即:在经济方面坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,以按劳分配为主体、多种分配形式共存的制度;在政治方面坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度;在文化方面坚持社会主义核心价值观、健全完善文化管理体制和文化生产经营机制、建立健全现代公共文化服务体系的制度;在社会治理方面推进基本公共服务均等化、加快形成科学有效的社会治理体制、确保社会既充满活力又和谐有序的制度。

   一个国家的国内生产总值(GDP),是衡量一个国家发展的核心指标,代表着一国生产力的发展水平,同时也是社会的经济、政治、文化、国防等事业的物质和财富基础,没有GDP持续和有效的增长,其他方面的发展便无从谈起。从GDP增长的情况看,中国在改革开放前的1978年,GDP总量仅为3650亿元,相当于2122亿美元[3]。到2010年,中国的GDP达到39.79万亿元,约合6.04万亿美元,超过日本的5.4万亿美元,一跃成为在美国之后的世界第二大经济体。2016年,中国的GDP达到74.41万亿元,约合11.19万亿美元,与美国的18.56万亿美元的差距在不断缩小,成为世界上GDP超过10万亿美元仅有的两个国家之一。其他的如日本为4.93万亿美元、德国为3.46万亿美元)、英国为2.61万亿美元、法国为2.46万亿美元、印度为2.26万亿美元。而在各种场合发表要“超越中国”言论的印度,GDP只排名第七位,其总量仅约为中国的五分之一。[4]再从人均GDP来看,1978年中国的人均GDP只有381元,相当于222美元,为世界倒数第二位[5];而2016年中国的人均GDP达到了53817元[6],相当于8865美元,步入中等收入国家行列,居世界第69位。而在中等收入国家行列中,俄罗斯以人均8058美元排名74位,低于中国。[7]当代中国的强劲崛起,确实千载难逢,迎来了千年未有之大变局,震撼了世界。

  

持续时间最久的改革

  

   中国历史上出现的改革,时间都较为短暂,商鞅变法仅6年,王莽改制大约9年,张居正改革历经10年,北魏孝文帝汉化改制前后11年,王安石变法也止于14年,而最短的戊戌变法则只有“百日维新”。当代中国的改革,起步于1978年党的十一届三中全会,并将延续到2049年新中国成立一百年实现富强民主文明和谐的现代化国家为止,横跨了两个世纪,至少长达70年,现已经历了40年。习近平指出,改革永远在路上,改革只有进行时,没有完成时。若没有这样长期的坚守和发展,其成果是难以奏效和得以巩固的。当代中国的改革分为两个时期,第一个时期为1978年至2013年,长35年;第二个时期从2014年开始持续到2049年,也是一个35年。从已经历的40年改革看,可分为6个阶段。

   第一阶段,改革的酝酿起步和局部试验(1978.12—1984.9)。这一阶段的改革从党的十一届三中全会到十二届三中全会召开之前,其特点是:开展实践是检验真理的唯一标准的讨论,通过思想解放运动为改革的兴起奠定理论基础。改革首先从农村开始,实行联产承包责任制,改革政社合一的人民公社体制,重新建立乡、民族乡人民政府作为政权的基层单位。同时,在村一级建立农民群众自治组织的村民委员会,取代原有的生产大队,村民委员会下设村民小组,取代原有的生产队。城市改革从扩大企业的自主权入手,进行综合和专项的改革试点。农村改革和城市的改革试点都取得了初步成效,对外开放也开始起动。

   第二阶段,全面展开经济体制改革和探索政治体制改革(1984.10—1989.5)。这一阶段的改革从党的十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》开始,改革重点已从农村转到城市,在经济领域展开全面改革并扩展到政治等领域,提出了社会主义经济是有计划的商品经济的新论断。1987年10月党的十三大报告系统地阐述了社会主义初级阶段理论,作出进行政治体制改革的决定,开始探索政治体制改革。

   第三阶段,改革出现波动和改革的调整坚持(1989.6—1992.9)。1989年6月中国出现动乱,紧接着苏联东欧国家发生剧变,改革进入了调整期。邓小平指出,中国改革已经进行了十年,是总结经验的时候了。改革要不要坚持下去,能不能坚持下去,邓小平明确指出:“改革开放的政策不变,几十年不变,一直要讲到底。国际国内都很关心这个问题。要继续贯彻执行十一届三中全会以来的路线、方针、政策,连语言都不变。十三大政治报告是经过党的代表大会通过的,一个字都不能动。”[8]1992年1月至2月,邓小平视察武昌、深圳、珠海、上海等地并发表重要谈话,启动了新一轮的改革潮。

   第四阶段,改革的推进和建立社会主义市场经济体制(1992.10—2002.10)中国经济体制改革的核心问题是能不能搞社会主义市场经济?邓小平南方谈话对此作出了明确的回答。

   1992年10月召开的党的十四大,确立了中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1993年十四届三中全会作出了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的决定》。1997年9月召开的党的十五大,明确提出要建立以公有制为主体的多种所有制经济共同发展的基本经济制度,提出非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,提出把按劳分配与按生产要素分配结合起来。还提出“依法治国,建设社会主义法治国家”,建设社会主义政治文明,构成政治体制改革总体思路和突破性进展。

   第五阶段,完善市场经济体制和推进制度改革创新(2002.11—2013.10)。2002年11月召开的党的十六大指出,市场经济体制初步确立之后还需要完善。2003年10月,党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,这个决定强调了要以完善社会主义市场经济体制为核心进行中国特色社会主义全面的制度创新。

   第六阶段,改革进入新时期和推进全面深化改革(2013.11至今)。2013年11月党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,标志着当代中国的改革进入新时期和新阶段。全面深化改革是一个复杂的系统工程,需要建立更高层面的领导体制机制。十八届三中全会决定,中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组的主要职责是:统一部署全国性重大改革,统筹推进各领域改革,协调各方力量形成推进改革合力,加强督促检查,推动全面落实改革目标任务。2013年12月30日,习近平亲任中央全面深化改革领导小组组长,迄今已召开了38次会议,出台二百多个改革文件,有力推进了全面深化改革。

  

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本文责编:陈冬冬
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