冯绍雷:北约东扩、"特朗普新政"与俄欧安全新格局

选择字号:   本文共阅读 654 次 更新时间:2018-04-20 01:10:24

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冯绍雷  
北约防长会议通过决议,确认在原有驻军基础上,更大规模地增加在东欧和波罗的海的驻军。7月上旬,北约在华沙举行峰会,正式批准了作为对乌克兰局势“有限回应措施”的整个北约的军事行动。到了2016年10月28日,在北约国防部长会议期间,北约秘书长斯托尔滕伯格正式宣布:“北约向东欧增派4000名军人。”

   (一)北约军队的重新部署

   华沙北约峰会所确认的驻军计划,其内容包括:向波罗的海国家派出四支部队——波兰、波罗的海三国每国各一支,共四支多国营;每营一千人,实行轮换(按斯托尔滕伯格的解释,这样做,是为了不与“俄罗斯与北约基本文件”的规定相抵触);将北约快速反应部队的人数扩大到了原来的三倍,达到4万人;设立规模为一个旅的先锋部队(拟驻扎在罗马尼亚),作为快速反应部队的一部分;在北约东部建立8个小型司令部;在东欧的多国部队,由北约核心大国负责(在波兰的北约驻军将由美国领导,在波罗的海三国的分别由加拿大、德国和英国负责);大国落实预置装备、补充预警和情报手段;还将在当地防御性地部署更多武器;值得关注的是,本次峰会邀请了两个中立国——北约伙伴国瑞典与芬兰——的领导人参加。近年来,北约越来越积极地对这两个国家进行入盟的游说。 这是北约在冷战结束之后规模最大、力度也最大的一次调整。奥巴马在峰会结束讲话中曾解释道,这是因为“在北约70年的历史中,可能从来没有一个时期像现在这样,同时面临一系列的挑战——安全、人道主义和政治”。

   (二)欧洲成员国的不同立场

   华沙峰会前夕,当时的德国外长施泰因迈尔刚刚警告过,不要“用动静很大的武力威胁和战争叫嚣”来加剧紧张关系。但是在华沙峰会上,还是推出了一连串冷战终结以来最大规模的北约强军计划。德国社会民主党主席西格马·加布里尔质疑道:“我们必须自问,如果双方在边境上举行军事演习、增加兵力并相互威胁,世界是否真会变得更好”。法国总统奥朗德则明确表示:“北约没有权力对欧洲应与俄罗斯建立怎样的关系指手画脚。对于法国来说,俄罗斯既不是威胁,也不是敌人。”捷克总统泽曼公开对在四国派驻北约军队表示质疑。比利时和卢森堡的代表也认为,北约应当考虑改变对俄立场,与莫斯科展开对话,“华沙峰会不是为了反对谁,这不是论坛的宗旨”。但是据报道,也有法国官员表示:“北约峰会通常都是99%的麻烦和1%的歇斯底里。这一次完全不是,算是一个达成共识的峰会。”

   (三)俄罗斯的反应

   俄罗斯常驻北约代表亚历山大·格鲁什卡表示:北约在东部地区的行动“具有对抗性质”,“俄罗斯将被迫对北约的行动做出反应”。在华沙峰会之前,格鲁什卡就通过媒体反驳了斯托尔滕伯格所提出的理由。首先,他明确表示:“北约在东部采取的举措只会令局势恶化。实际上,这是用军事手段(例如官兵轮值和大型演习)来打造新的分界线,妨碍大欧洲项目的落实,并加强欧洲国家对美国的依赖。”格鲁什卡指出:“北约在冷战结束后的所有武装干涉,都导致了极为沉重的后果。”他列举了1999年北约轰炸南斯拉夫、2003年许多北约国家参与伊拉克军事行动,以及2011年轰炸利比亚。格鲁什卡说:“北非当前的局势和欧洲现在遇到的以移民压力为首要的问题——很大程度上是北约行动的结果。北约各国作为集体和个人应对此负责。”颇有意思的是,格鲁什卡在尖锐批评北约的同时,还一再重申了俄罗斯与北约曾在阿富汗反毒合作中取得的成就(运用美国军方提供的材料),而一旦合作停止,毒品重新泛滥,就令欧洲和其他地区人民遭殃。他也再三强调了2016年6月美俄曾就1972年避免海上意外事故协议举行的磋商,表示俄方愿意继续这种磋商。

   从斯托尔滕伯格和格鲁什卡这两位北约和俄罗斯负责官员的立场看,无论内容还是措辞,无论斯托尔滕伯格还是格鲁什卡,在他们坚决表明各自立场的同时,都强调了对方军事行动目的的有限性,强调了俄罗斯与北约在以往的合作中曾经有过的有益经验。倒是戈尔巴乔夫公开的表态立场鲜明,他认为:北约正在从“冷战”转向为真正的战争做准备。他说:“华沙峰会所有说辞无非都是叫嚣,恨不得对俄宣战。北约嘴上只提防守,但实际上它们却在为进攻做准备。”戈尔巴乔夫的话描画出了美国一部分政治力量的战略考量。在华沙峰会前夕的专家论坛上,北约副秘书长弗什博表示:“如今我们怀着惆怅的心情承认,我们转入了与俄罗斯的长期战略竞争,因为双方对欧洲的看法有原则性的分歧。”他说:这意味着北约“已经开始了冷战后方向相反的新转型。”北约将回归自己的本源——巩固自己的东部边界。

   (四)关于“军事存在规模”和“混合战争”问题的争议

   乌克兰危机以后,美国与北约成员国到底可以在何种程度上做出军事反应,至少在两个关键问题上俄罗斯与西方存在争议。

   第一个问题,是1997年俄罗斯与北约基本文件中关于如何界定“军事存在”的争议。按照1997年5月27日俄罗斯与北约签署的关于《俄罗斯与北约之间相互关系、合作和安全的基本文件》的条款:“北约确认:在现在和未来可预见的安全条件下,北约同盟将会通过协作、一体化和增强潜能的方式,来实施自己的防务和完成相应任务,而不是通过增加部署大规模常规作战力量的方式。”

   北约秘书长斯托尔滕伯格对于当前北约重新部署军事力量这一重大变化的解释是:一、“在俄罗斯非法吞并克里米亚半岛和通过武力动摇乌克兰稳定之前,没有人提出过要在北约东部增加这样的军事存在。我们是在做出回应,而且是有限的回应。”二、斯托尔滕伯格否定此举有悖1997年签署的北约与俄罗斯基本文件框架下规定的界限。他说:“北约与俄罗斯基本文件中提到的是(不应部署)大规模作战部队。而我们计划的轮换部队远不及任何理智定义下的大规模作战部队。”三,斯托尔滕伯格明确表示,俄罗斯既没有尊重格鲁吉亚的主权,也没有尊重乌克兰的主权。北约与俄罗斯基本文件也对俄罗斯的军事存在做出明确限制,但是俄罗斯却明显增强了这一存在。四、关于北约军事行动今后是否扩大,斯托儿滕伯格的态度是:“我们会不断搞清需求,并且采取需要的行动。我们必须始终有能力保护每个盟友不遭受来自任何方面的威胁。与此同时,我们将继续致力于与俄罗斯保持更具建设性与合作性的关系。”可以关注的是,尽管有一些专家评论提到了北约的军事行动有悖于《俄罗斯和北约之间相互关系、合作与安全的基本文件》,但俄罗斯官方和主要媒体对此的评论,态度还并不那么激烈。比如,在回答“处于已经变化的情况之中,是否需要对上述《基本文件》做相应调整”的问题时,俄罗斯常驻北约代表格鲁什卡的答复是:“我们提出建议了。尤其是曾提出有关‘大规模作战部队’的条款相当模糊不清。俄罗斯曾要求解释‘大规模作战部队’具体指的是什么(基本种类的武器装备数量)。但北约方面没有做出回应。”看来,俄方负责官员的回答,仅仅是“提出建议”、“要求解释”而已,在北约相当规模的军事行动背景下,俄罗斯的反应还是有限和谨慎的。

   第二个问题,是如何应对俄罗斯在乌克兰东部地区所发起的所谓“混合战争”。

   乌克兰危机以后,欧洲安全领域出现了一个令各方专家热议的新词:“混合战争”。有趣的是,对立中的双方都使用“混合战争”的类似概念,用来指责对方故意模糊不清的军事行动。俄罗斯专家认为: “2013年底在乌克兰成功挑起一场‘混合战争’的是美国,其目的是用傀儡政权来取代政府”,“‘混合战争’最重要的工具是著名的‘第五纵队’——由敌人操纵的影响力巨大的代理人,也包括让反对本国领导层的政治力量合法化,国家机构重建秩序的合法行动被谴责为是违反人权和对民众的压迫。”

   但是,2015年3月,北约秘书长斯托尔滕伯格也说过: “我们的全面方案也包括混合要素。我们采用军事和非军事手段混合的方式来实现国家的稳定。而其他人这么做则是为了令国家动荡。因此北约必须准备好,能够对这一新的现实做出反应。”为什么斯托尔滕伯格可以认为“我们”采用“混合战争”因素是为了国家稳定,而“其他人这么做则是为了令国家动荡”呢?是“先进的制度和意识形态”决定,还是更为强大的军事战略力量和不对称的结盟关系所决定的呢?到了关键时刻,一向出语谨慎的北约秘书长,看来也还是会露出端倪。事实上,2011年中东危机后叙利亚战争爆发,叙利亚战争早就已经变成了各国武装人员以“混合战争”方式大量潜入的“国际战争”了。乌克兰危机中的“混合战争”现象,不过是这一连串事态发展过程中的一个环节。除此之外,按照塞缪尔·查拉普的观点,西方夸大了俄罗斯已经将“混合战争”作为自己主要军事方法的事实,这只不过是西方本身的怀疑而已,而并非是俄罗斯战略思想的现实。倒是连斯托尔滕伯格也承认:他没有发现“俄罗斯打算侵略哪个北约国家”。

   (五)北约与俄罗斯在其他地域正在酝酿中的对峙

   值得关注的是,北约不仅已经宣布在欧洲东部地区的军事部署,而且在其他地区,北约与俄罗斯的军事对峙也在酝酿之中。

   先来看斯堪的纳维亚地区。挪威《广告报》2016年10月的报道称,该国领导人正在研究在特隆赫姆附近的基地部署300名美国海军陆战队员的问题。俄罗斯学者穆欣认为,挪威媒体去年冬季曾报道,五角大楼在挪威某山洞秘密存储坦克、火炮和其他军事装备和弹药,相比之下,目前300名军事人员的数目并不算少。不能排除在这些山洞也许还储藏着未被列入俄美核裁军协议的战术导弹。穆欣指出,北约计划从2020年起,让F-35部署在波罗的海的北约空军基地。那么,只需要几十分钟就可以飞到莫斯科和圣彼得堡的俄军高级指挥机关的大本营。在这种情况下,俄罗斯必定要采取反制措施。

   再看北极地区。美国专家已经提出了下一次危机有可能发生在北极的警告。一方面,俄罗斯正在加紧提出在北极地区的领土主权声明,另一方面,美国、加拿大、丹麦和挪威这些同北冰洋接界的国家也会相应提出自己的领土主张。问题的焦点在于:其一,海冰融化之后,俄罗斯如何确保领土安全面临了新挑战。俄罗斯陆军在欧洲占有明显优势,因为他们能够自由调动。但是,俄海军已经失去了在波罗的海和黑海的主导权,也无法确保能够进入地中海和大西洋,圣彼得堡的海路通道也明显会受到北约的威胁。所以,俄罗斯海军如何从各个北极基地进入大西洋和北太平洋,就成了关键。其二,2016年北极海冰的覆盖面积降到历史最低。因此,未来几十年从北极地区获取能源和食物的极大可能性以及东亚和欧洲之间的较短运输路线,对相关国家具有很大的吸引力。其三,2016年8月,俄罗斯已经向联合国大陆架界线委员会(CLCS)提出了有关文件,论证其对北极大片土地的领土要求。俄希望在当地资源的勘探、开发、管理和保护方面拥有主权。今后的变局在于,如果俄罗斯的申索要求得不到CLCS的批准,将会出现怎样的局面。

   包括本来有可能成为合作空间的阿富汗,也在出现新变化。北约盟国主张在阿富汗的反恐训练任务延续到2017年,并承诺财政资助阿富汗军队直到2025年。北约将在阿富汗保持1.2万名士兵的存在。俄罗斯驻北约代表格鲁什卡认为:俄罗斯与北约虽然在反恐形势的严重性问题上有共识,但并不赞同北约对阿富汗地区的“伊斯兰国”和塔利班控制区域的数量分析。看来,意见分歧正在明朗化。

总结上述北约与俄罗斯常规武装力量新的对峙形势,需要关注的问题是:第一,由于对1997年北约—俄罗斯《基本文件》所规定的内容存在不同看法,冷战后欧洲安全基本制度中的关键文本,已成为有待解决的迫切问题。第二,北约内部尽管纷争不断,但是2016年华沙峰会所作出的在东部地区的军事部署,反映了北约内部要求对俄采取更强硬立场的意见占有上风。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:俄罗斯研究

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