冯绍雷:北约东扩、"特朗普新政"与俄欧安全新格局

选择字号:   本文共阅读 654 次 更新时间:2018-04-20 01:10:24

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冯绍雷  
以地理为出发点。就地缘政治来说,过去永不死亡。”

   来自俄罗斯方面对于北约东扩的批评当然相当广泛且更加尖锐。早在上个世纪89年代末90年代初东欧剧变、两德统一之时,由于苏联国力衰落和政治领导人的软弱,西方一度承诺德国统一留在北约后不再扩张的表达,未能见诸法律文件。90年代后期美国决定推进北约东扩时,俄方对此曾进行过广泛的抵制。特别是美国对科索沃事件的武装干涉,说明北约毫不在乎俄罗斯对于自己传统影响力所在区域的特殊感受。这是导致冷战后美俄关系恶化的第一个大转折。北约东扩在波罗的海地区的推进,突破了当年叶利钦划定下的“红线”,也引起了法、德伙伴的高度不安。这是北约东扩所导致的美、俄、欧安全关系的第二次转折。至于2007年与2008年之际小布什政权执意将北约进一步向格鲁吉亚和乌克兰扩展,此时不光遭到默克尔的抵制,也大大恶化了美俄关系,为以后的冲突埋下伏笔。这些争议足以说明:北约东扩不可能仅是“冷战胜利者”的一相情愿,欧美和俄罗斯之间的地缘政治抗争和价值观较量难以避免。

   本节叙述还只是试图从总的历史进程方面来描画,北约东扩所引起的纷争,要远比始作俑者所想象的要复杂得多。而以下关于北约东扩进程之中的最敏感问题——反导部署推进过程的揭示,则有助于对新世纪俄欧安全关系的进一步观察和解析。

  

反导系统与欧洲安全


   反导武器系统,是美国在冷战年代争取战略优势以及维持冷战后世界军事霸权的撒手锏。新世纪以来,一方面,美国执意推进反导系统,把原属美国一家的反导计划,变成了覆盖整个欧洲大地的、北约的反导系统;另一方面,俄罗斯应对反导系统的态度则由合作转向抵制,表现出不可妥协的立场。这一组逆向而动的趋势表明,反导问题乃是新世纪以来大国安全关系中的焦点所在。

   美国反导系统经历过几个发展阶段。以反导问题为轴心,可以看出美国、北约与俄罗斯相互之间的安全战略关系,一波又一波地展现出各个阶段的不同态势。

   第一个阶段,自1983年“战略防御计划”提出,直至2001年底美国退出《反导条约》。虽然在这段时期围绕反导系统的争斗,没有此后那样激烈复杂,但也大体反映出美国与俄罗斯之间在反导问题上的深刻对立:即使在相互关系较好的情况下,也不惜撕破脸皮而一争高下。

   里根政府在1983年提出“战略防御计划”(即“星球大战计划”)。1991年老布什政府根据形势发展进行了修正,提出了由天基防御系统、战区导弹防御系统和国家导弹防御系统这三部分组成的“对付有限打击的全球系统”。冷战终结和苏联解体,一度使得这一计划暂告搁置。1993年克林顿上台后,停止发展天基防御系统,主要建设以战区和国家导弹防御组成的“弹道导弹防御计划”,并将“战区导弹防御”作为重点,“国家导弹防御”列为技术准备的次位。后经1996年和1999年的修正,将“国家导弹防御系统”提升为国家政策。

   到新世纪初期小布什政府执政前期,虽然就俄美关系而论,无论是国家关系还是政治领导人的个人交往,都处于历史上较好的时期。但是,美国当时要求俄罗斯同意修改《反导条约》,以允许其建立导弹防御系统。在遭到俄罗斯明确反对的情况下,美国于2001年12月决然退出《反导条约》。普京在2014年瓦尔代论坛十周年讲话中特别强调: “新世纪以来俄美关系恶化的最主要根源,就是美国单边退出《反导条约》。”

   第二阶段,从美国正式退出《反导条约》到2008年8月俄罗斯—格鲁吉亚战争的爆发。这是美国反导系统由摆脱规范制约,开始走向实施,并引发与俄罗斯关系骤然恶化的一个关键时期。

   美国退出《反导条约》后,加紧试制在各个飞行段落的拦截武器,同时在美国本土阿拉斯加和加利福尼亚建立了两个导弹拦截基地,还在英国、丹麦、挪威、日本等地设立多处导弹袭击预警系统。对此,俄罗斯开始时还曾寄希望于维持“9·11”后的对美合作,同时也并未认清美国反导系统对俄的威胁程度。在这一阶段,美国也还没有明显暴露出反导系统针对俄罗斯的战略意图。当时,俄罗斯对于自身战略武器的应对突破能力充满信心。当然,也并不放弃打造俄式的陆基、海基和空基反导系统,以备不测。

   自2006年起,美国与捷克、波兰等国就部署反导系统问题逐渐进入实质性谈判;2007年1月,美国正式宣布了这一消息。但是,俄方不接受美国关于反导系统仅仅为针对伊朗与朝鲜核威胁的说辞。2007年2月10日,普京在43届慕尼黑安全政策会议上的讲演,严厉批评美国的安全政策,质疑东欧反导系统针对俄罗斯的动机。西方媒体和国际研究界比较普遍地把普京这一讲话视为俄罗斯对外政策“走向倒退”的起点。而俄罗斯方面则针锋相对,尤其是在这一讲话十周年之际,亦即2017年2月,在俄美关系发展的关键时刻,重新强调2007年普京在慕尼黑峰会的讲话,是对美国和北约当年立场的相当有预见的揭示。

   但是,俄方最初的批评并没有能阻止美国推进反导系统的步伐。2007年夏天,北约国防部长会议达成共识,决定“在北约框架内”建设欧洲导弹防御系统,覆盖整个欧洲。至此,俄罗斯越来越看出,美国在欧洲部署反导系统的真正“目标正是俄罗斯”。因为美国在东欧部署的反导系统,将使美国能够在“弹头与运载火箭分离的加速阶段,摧毁敌方的洲际导弹”。这将使得俄方所拥有的井基洲际导弹的分导式多弹头和井基“白杨—M”导弹的变轨能力和突破反导系统的手段,面临“失效”。这意味着美俄战略平衡将出现根本性逆转。在这样的挑战面前,俄罗斯全力揭露美方反导部署并非专指伊朗和朝鲜,而恰恰就是针对俄罗斯。同时,抓紧研制比原来的装备更加隐蔽和更具威力的战略武器。

   对此,2007年夏,俄以暂停执行《欧洲常规武装力量条约》作为回击。但是,2008年7月8日,美国依然与捷克正式签约,在捷克建立反导雷达预警基地。之后,美国与波兰经过磋商,于8月20日签约,同意在波兰建立拦截基地。正是在这样日益紧绷的战略对峙背景之下,该年8月8日,俄罗斯—格鲁吉亚战争爆发。不言而喻,反导争议与这场战争有着密切的关联:俄罗斯—格鲁吉亚战争反映出俄罗斯与西方安全关系存在着巨大的隐患,而反导就是其中的关键。

   第三阶段,自2008年俄罗斯—格鲁吉亚战争结束到2013年乌克兰危机爆发。这一阶段的前期,美俄关系“重启”确实又一次带来了美俄相互抗争过程中的和缓与接近。但是,美俄双方在反导这一重大战略问题上的深刻分歧,始终是导致美俄关系“重启”又重新向危机态势倒转的核心问题。

   2008年,格鲁吉亚—俄罗斯之间的“五日战争”发生后,美俄双方一度出现调整关系的意向。奥巴马与梅德维杰夫在各自开始执政阶段所推进的美俄关系“重启”,从形式上看取得了一些成效。无论就限制进攻性战略武器、西方向阿富汗战场运送非武器物资、俄罗斯加入世贸组织以及在俄罗斯停止向伊朗出售S300防空导弹等问题上,都有所突破。事实上,“重启”的另一重要背景,乃是在2008年西方金融危机突发的情况之下,美国政府急于减轻债务负担,必须得让庞大的核武库消肿。奥巴马所提出美国核战略转型的重点之一,就是将原来以美国为核心的反导系统,变成为由北约牵头的所谓“欧洲导弹防御系统”。其目的,一是希望以反导为发力点,强化西方的政治与安全联盟,二是也希望通过欧洲与美国联手构建反导系统,引导欧洲北约成员国共同分担防务责任和开支。

   在奥巴马上任之后,亦即2009年以后美俄关系“重启”的两年左右时间里,很值得关注的是,美俄之间至少有过四次围绕反导问题的立场交集,多少出现了相互接近的苗头。但是,每一次立场的接近,终究为美俄双方的深重疑虑所牵制。

   美国方面释放善意的第一波,出现在2009年春天。该年4月初,刚刚就任总统的奥巴马来到布拉格,发表了一篇关于建立无核世界的热情洋溢的演说。针对各方高度关注的伊朗核问题和欧洲反导系统这两个重大话题,奥巴马表示:“捷克共和国和波兰勇敢地承担了建立反导系统以反对导弹威胁的责任。只要是来自伊朗的核威胁存在一天,我们就会不懈地以卓有成效和经得起考验的反导系统来对付之。而一旦来自伊朗的核威胁被消除,我们就会有一个坚固的安全基础。到那时,在欧洲的反导系统被互相分离的局面,就会走向终结。”这是一个被当时的舆论界视为相当具有乐观前景的政治表态。无论当时奥巴马本人实际上是如何考虑伊朗核问题与美俄反导争议之间的相互关系的,当时不少媒体评论确实认为:奥巴马的演说表明,美俄之间的反导争议,有可能随着伊朗核问题的解决而被消除。奥巴马的这篇演说,显然强化着人们的这样一种印象,即似乎美国的反导系统,还真的仅仅是针对着伊朗核威胁的。奥巴马这一讲话无疑有助于“重启”背景下的美俄关系气氛改善,但却没有在反导问题上获得真正的进展。

   美俄之间反导立场第二次有所交集,是奥巴马在2009年9月公开宣布,他要放弃小布什时期在捷克和波兰都部署反导拦截和监测系统的决定,准备采取更加灵活、更有针对性的分阶段的反导部署方案。按照当时的评价,其目的之一,是在面临金融危机的背景下,减轻美国财政负担,目的之二,是力图缓解俄罗斯对于美国发展反导的疑虑。奥巴马的声明公布之后,一度反响乐观。俄罗斯国防部谢尔久科夫当时曾相应地发表声明称,俄方也并不打算在加里宁格勒州境内部署作为“撒手锏”的伊斯坎德尔导弹系统。但是,事过不久,美国国防部长盖茨重新宣布美国并没有放弃在捷、波两国部署反导的计划。于是,俄方总参谋长马卡罗夫也紧接着宣告,俄方也并没有放弃在加里宁格勒部署伊斯坎德尔导弹系统。

   美国早先所宣布的立场改变,为何出现迅速倒转呢?分析认为,当时俄方提出的关键要求,是把反导问题与削减进攻性战略武器挂钩,要对发展反导系统进行限制,而美方坚决拒绝。当时,出于妥协的需要,也为使“重启”看起来似乎有所进展,美国还是同意了俄方的要求,在作为“重启”重要成果的美俄第三轮削减战略核武器协议序言中,写入了“进攻性武器与反导系统挂钩”的文字。但是,而后的2010年12月,美国国会在通过批准START3的决议上,还是附加进了对于发展反导系统和美国的核武器现代化“无任何限制”等条款。实际上,这无异于完全拒绝了俄方将反导和裁减核武器挂钩的提议。

美俄反导之争似有和缓的第三波迹象,发生在2010年的秋天。为了安抚俄罗斯,也为了抵消俄方提出的旨在“限制北约”的“新欧安条约”建议,在2010年11月的北约里斯本峰会上,北约邀请俄罗斯参与建立北约牵头的全欧导弹防御系统。从形式上看,这一系统构架与俄罗斯所主张的“大欧洲安全体系”似有所吻合。因此,俄也一改此前反对在欧洲建立任何反导系统的立场,非但没有再次提出批评,相反,对这一倡议表示赞同。同时,俄方还主动提出与北约共建单一的分区导弹防御体系。但是,俄罗斯一相情愿的构想一旦触及问题的要害,又很快地被北约严词拒绝。按照拉斯穆森的说法:“北约不需要他人帮忙保护其成员国的领土。”在美俄“重启”尚未烟消云散的氛围之下,希望拉近有关反导问题立场的第四波努力,出现在2011年5月。实际上,当时无论是奥巴马还是拉斯穆森,都已经明确地表达,北约不可能将反导系统的决策领导权拱手相让。据俄罗斯驻北约代表罗戈津(Дмитрий Рогозин)的报告:有影响的美国议员反对在北约计划的欧洲导弹防御系统方面与俄罗斯合作,“他们毫不隐瞒,这个系统是针对俄罗斯,而并不是中东某些拥有神秘导弹的国家这一事实”。在这种情况下,俄罗斯只能退而求其次,要求美国明确做出北约反导系统不针对俄罗斯的法律保证,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:俄罗斯研究

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