许耀桐:当代中国国家治理问题论析

选择字号:   本文共阅读 986 次 更新时间:2018-04-03 14:27:22

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还是在作出重大决策之前,都可以进行平等的、充分的协商,都可以就共同性的问题尽可能取得比较一致的意见,把人民群众最大的意愿和要求集中起来,因而就可以把事情办的更顺利一些、更好一些。

   习近平指出,社会主义协商民主具有“独特优势”,因为和西方民主形式比较起来,在中国国家治理中高度重视和运用社会主义协商民主,具有胜于西方国家的明显优势。

   ——社会稳定得到了保证。西方民主实行一人一票的竞争普选,极易酿成民众对立;多党制或两党制使不同党派为了各自政治利益而互相倾轧,时时撕裂着社会。而在中国,实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不搞两党制或多党制的竞争选举和彼此对立的政见之争,中国共产党和各民主党派之间的关系,不是你死我活、诋毁谩骂的关系,而是“肝胆相照、荣辱与共”的关系,各民主党派和共产党一道为中国国家治理的发展而建言献策、出力使劲,这就有力地促进了社会的稳定和发展。

   ——人民享有实在的权利。西方民主注重投票权利,但忽视参与权利,公民只有在选举投票时才享有民主权利,好像被唤醒了,而投票后则无事可做,好像是进入休眠期。从实际情况看,西方民主确实是徒具形式,而内容空空。但是,中国实行的民主则是实实在在的,正如习近平指出的“社会主义民主不仅需要完整的制度程序,而且需要完整的参与实践。人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来,具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来,具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。” [⑨]只有运用社会主义协商民主,才能真实地、全面地保证人民依法充分享有管理国家事务、经济和文化事业事务以及社会事务的权力。

   ——治理有了更高的效率。在西方议会,民主给了不同的政党贩卖私利、打击对手的机会,往往出现政策的决策久拖不决的情况。美国政治学家福山批评了西方民主缺乏治理效率,指出现代民主体制要有三部分制度相结合,即国家拥有权力、推崇法治和政府负责任。福山说:“一个良好运作的社会必须要有强大的国家政权。国家一定要像一个国家,它需要利用其权力有效地维护自身的安全、维持和平与正常的社会秩序,并向国民提供服务。其次,这种权力需要在一定限度之内使用,国家要通过法律来治理,法律要高于统治者、高于权力,用法律限制国家权力的滥用。这就是法治,即‘法律的统治’。最后,政府是一个负责的政府,要承担对社会和其治下的责任。” [⑩]福山提出的这三部分制度,就是强调国家治理需要效率的问题。而在中国,集中体现协商民主的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与民主集中制的决策制度,就具备了这三部分制度的最大优势,非常有利于政党、政府履行责任制,充分保证了国家治理效率。这正如邓小平指出的,“社会主义国家有个最大的优越性,就是干一件事情,一下决心,一做出决议,就立即执行,不受牵扯。……我们的效率是高的,我讲的是总的效率。”[11]

  

   四、当代中国国家治理的宏图大略

   当代中国的国家治理,是一项崭新的事业和浩大的工程,必须在马克思主义和中国特色社会主义指导下,走自己的道路,寻求国家治理的新思路、新举措。十八大以来,以习近平为核心的党中央已经擘画了治国理政的宏图大略。

   ——确定国家治理的崇高理念。实施国家治理,首先需要树立崇高的治国理政理念。社会主义核心价值观的提出,已经确立了与当前经济、政治、社会、文化、生态发展水平相适应的价值理念和目标体系,同时也为解决现实中国国情和发展轻重缓急作出了价值排序。自2012年以来,中国的发展已进入要把社会公正、公共利益、社会稳定置于与经济效率、加大供给和促进增长同等重要地位,并且在有条件的情况下甚至要放在更为重要的位置上的新阶段。同时,中国的国家治理必须体现道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

   ——加强国家治理的顶层设计。顶层设计就是整体设计、精心规划,配以具体的时间表、路线图,务必实施兑现。构建中国国家治理体系的体制机制,应立足于“国家—社会—市场”的结构,推动和发展以党的领导为核心的格局,不断完善市场经济体制,发挥市场在资源配置中的决定性作用。要大力发展社会组织,努力拓展公民参与治理的渠道。党要总揽全局,使各治理主体既有明确合理的分工,协调有序,形成共商一致的合力。

   ——突出国家治理的法治建设。依法治国、依法执政是中国国家治理的总方略,为此,必须建立健全国家治理的法律体系。要按照十八届四中全会提出的“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。”要坚持和推进“法治国家、法治政府、法治社会”一体化建设。进一步深化立法、司法体制改革,为依法治国树立宪法和法律的至高权威,使社会生活规范化、有序化。要重心下移接地气,推进基层治理法治化,充分发挥基层党组织在全面依法治国中的战斗堡垒作用,使全体公民都能更好地尊法守法护法。

   ——加快国家治理的改革力度。推进国家治理现代化必须走全面深化改革之路,改革是推进国家治理的题中应有之义,尤其是与国家治理紧密联系的政治体制改革要进一步深入。要推进人大改革、政府改革、政协改革、司法改革和党的改革,大力发展社会主义协商民主。只有通过改革和发展协商民主的途径,才能更好地实现有效的国家治理。

   ——夯实国家治理的社会基础。人民居于国家主体地位,中国特色社会主义的国家治理,决不能离开人民和基层社会的参与,必须实现国家治理与社会治理的良性互动。要培育和发展社会中介组织,完善社会自治组织,使之成为社会治理的基础。建设服务型政府,推进政府依法执政、民主行政,完善民主决策,推进政务公开,积极拓展民主参与的渠道,激发人民政治参与的热情,进一步加强民主监督,深入开展反腐败斗争。

   ——强调国家治理的制度安排。推进国家治理现代化,习近平特别强调制度对于国家治理的作用。他认为,国家治理在实质上“就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”,要加强制度建设,依法治国、依规治党,“在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”为了推进国家制度建设,习近平提出要在2020年时,构建我国系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,包括国家制度体系和党内法规体系的健全完善,使中国特色社会主义各方面的制度更加成熟、更加定型。只有不断推进制度建设,中国的国家治理才会卓有成效。

  

   注释:

   [①] [美]摩尔根:《古代社会》上册,第218页,商务印书馆1981年版。

   [②] 习近平:《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》,《人民日报》2014年1月1日第2版。

   [③] 习近平:《完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化》,《人民日报》2014年2月18日第1版。

   [④] 习近平:《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》,《人民日报》2014年1月1日第2版。

   [⑤] 习近平:《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》,《人民日报》2014年9月22日第2版。

   [⑥] 习近平:《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》,《人民日报》2014年9月22日第2版。

   [⑦] 习近平:《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》,《人民日报》2014年9月22日第2版。

   [⑧] 习近平:《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》,《人民日报》2014年9月22日第2版。

   [⑨] 习近平:《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》,《人民日报》2014年9月22日第2版。

   [⑩] 弗朗西斯·福山:《国家、法治与负责制政府》http://www.360doc.com/content/12/1203/22/241764_251863523.shtml

   [11]《邓小平文选》第3卷,第240页,人民出版社1993年版。

  

   作者介绍:许耀桐,国家行政学院一级教授,博士生导师,从事政治学基本理论和中国政治文明和民主政治发展研究。

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文章来源:《理论探讨》2018年第二期

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