梅兴保:以改革开放的新思路加快建设国际旅游新城市

选择字号:   本文共阅读 175 次 更新时间:2018-03-22 15:33:01

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梅兴保 (进入专栏)  
继续深入开展“一二·五”普法教育,提高全民知法、守法的自觉性。继续抓好全民国防教育,进一步做好民兵预备役工作,广泛开展拥政爱民、拥军优属活动,热情关心和支持军分区、人武部和武警、消防部队的各项建设,发展军民、警民团结、互相支持的大好局面。

  

   二、围绕建立社会主义市场经济体制,转变政府职能,改革行政机构,改进工作作风,提高办事效率

  

   建立社会主义市场经济体制,最重要的一个环节就是要精简机构、转变政府职能。全市各级政府、各个部门都要统一认识,围绕建立社会主义市场经济体制,采取有效措施,下大决心,花大气力转变职能,进一步加快我市机构改革步伐。

  

   (一)积极转变政府职能。转变政府职能关键是简政放权,政企分开,各级政府要把属于企业、社会的权利统统放给企业和社会。放权不是放弃领导,而是要“放小权,掌大权”,从对微观事务的管理中摆脱出来,由包揽一切转到统揽全局,由“分钱分物批项目”转到抓大事、抓宏观调控和方针政策上来。

  

   一是更新观念,从思想上实现转变。我们要充分认识到社会主义市场经济体制的建立,是思想上的大解放,观念上的大转变,认识上的大飞跃,理论上的大突破。建立社会主义市场经济体制是对我国十四年经济体制改革实践经验总结的产物。我们要不断适应市场经济体制建设的需要,坚决清除“左”的影响,破除旧观念的束缚,进一步增强发展意识、超前意识、竞争意识、市场意识和人才意识,适应时代潮流,转变指导经济工作的旧观念、旧习惯、把整个思维方式由计划经济、产品经济转向市场经济,树立社会主义市场经济的新观念,自觉地促进市场经济体制的建立。

  

   二是加强宏观调控,从管理体制上转变职能。充分发挥政府在经济工作中统筹规划、掌握政策、信息引导、宏观决策、组织协调、提供服务和检查监督职能,认真研究国民经济发展的战略和总体布局,广泛征求各方面的意见,制定本地经济和社会发展的中长期规划,对整个社会经济活动特别是总供给和总需求的平衡进行宏观管理和调控。各级经济行政管理部门要加强市场引导,从过去对经济直接管理转到对经济实行间接管理上来。加强市场预测,为企业提供信息和搞好配套服务,支持和帮助企业转换经营机制。加强市场体系的培育,把企业推向市场,用市场引导企业,加快企业的自我发展,提高企业在市场中的竞争能力。

  

   三是改进机关作风,从工作方法上转变职能。各级政府和各个部门都要保证政令畅通,围绕服务基层,提高办事效率,做好本职工作。坚决克服地区、行业垄断行为和部门保护主义,克服拖拉作风,增强服务的责任感和特事特办的紧迫感,形成严谨的工作作风,积极支持重点工程和开发区建设。要简化办事程序,建立和完善联合会审制度,逐步实行一支笔签字,一个窗口对外,一条龙服务。机关工作要适应社会主义市场经济发展的需要,逐步走上科学化、制度化、规范化轨道,要坚决克服形式主义,反对坐而论道,倡导录实、务实、落实的作风,真抓实干,把各项工作落到实处。下决心克服“三多”。严格会议、文件审批制度,减少事务性应酬活动,千方百计精简会议,全市性工、农、商、学、兵工作会议只能半年召开一次,其他部门会议一年不得超过三次。精简各类简报和文件,市直副处级以上单位只能办一份简报,严格控制文件数量,每年市政府下行文不超过20个。

  

   (二)积极推进机构改革。党的十四大报告指出,机构改革,精兵简政既是政治体制改革的紧迫任务,也是经济体制改革,建立社会主义市场经济体制和现代化建设的关键,我们要认真贯彻落实十四大精神,按照党政职能分开、政企职能分开和精干、效能、统一的原则,对我市现行的行政管理体制和行政机构进行改革。

  

   一是简政放权。我们要遵循行政管理的自身规律,理顺各方面的关系,重点理顺县区与乡镇的关系。对区县来说,条件成熟时,可以撤并区公所或办事组。向乡镇下放“三权”,即人权、财权、物权,进一步充实基层力量,巩固基层政权。在下放“三权”中,设在乡镇的机构,如农技、林业、经营管理、畜牧兽医、国土、财政、水利、文化、教育、卫生、广播电视等区县直部门派驻在乡镇的机构和人员,全部下放到乡镇管理,健全和完善乡镇政府功能。市区县主管部门,根据这个要求,尽快拿出方案,在今年一季度以前全部下放到位。全市上下都要统一思想认识,紧密配合,把这项工作抓好。

  

   二是实行转体。我们在转体中,要组建联络城乡经济的生产型、经营型和服务型实体,重点精简各专业经济主管部门和流通管理机构。目前,专业性经济管理部门要逐步实行企业化,变成经济实体。

  

   涉工、涉农、涉商部门要逐步成建制地转为总公司或其他经济实体。涉工部门一方面要充分发挥部门服务职能,进一步贯彻落实《条例》精神,促进工业企业转换经营机制,另一方面要结合行业特点,向经济实体转体,面向市场,发展生产,搞活经营。涉农部门要进一步建立和完善农业社会化服务体系,围绕发展农村商品生产,创办经济实体,建立贸工农、种养加、销供产一体化的综合经营体制或开发服务中心,加速城乡商品经济发展。涉商部门要发挥流通领域的优势,从放活商业企业,搞活流通入手,加强经营管理,提高经济效益。目前,各专业性的经济管理部门向企业化转体,可以挂两块牌子,与行政脱钩不“断奶”。随着收入增加,效益好转以后逐步脱钩。事业单位的转体可采取分步走,先办实体创收,财政可以酌情补助,然后再半自费或全部自费。机关后勤单位也要面向市场积极创收,利用市场经济机制,提高效益,实现自我发展。今后,政府对上述部门和单位的工作进行评价,就是在贯彻执行方针政策的前提下,主要看为基层办实事办得如何,转变职能办实体办得如何。

  

   三是分流人员。我们要在实现人力资源合理配置和优化组合中,分流人员,充实加强生产、服务和基层第一线的力量,促进经济和社会的全面发展。建立有效的激励机制,鼓励一部分机关干部下到企业去承办、领办或创办经济实体。根据十四大提出在三年内基本完成机构改革任务目标的要求,我市从今年开始在永定区进行机构改革试点,然后在两县全面推开。市直机关各单位也要针对科室过多的现状,进行必要改革,如采取分组合署办公、强化职能机构、削减交叉机构等,进一步减少工作环节,提高办事效率。

  

   四是逐步推行国家公务员制度。在全国实行国家公务员制度以前,我们根据实际情况,逐步推选一些有关公务员制度的单项法规。市区县在机构改革的同时,进行公务员制度的试点工作,为下一步全面实行公务员制度打下基础。

  

   (三)密切政府同人民群众的关系。我们各级政府的宗旨是全心全意为人民服务,诚心诚意为人民谋利益。我们一定增强群众观念,真正坚持“以民为本”,及时发现和解决群众最关心的问题。对目前群众反映农民负担重、城镇就业难、部分地方社会治安差等问题我们要积极采取措施,尽最大的努力加以解决。

  

   继续深入贯彻国务院关于农民承担费用、劳务管理条例和李鹏总理最近的讲话精神,要下大决心制止项集资和不合理摊派,坚决减轻农民负担。减轻农民负担要动真的,最重要的是要牢固树立群众观点,处处以人民利益为重,不能事事向群众伸手。关心群众的疾苦,做好贫困户的扶植救济工作。在实际工作中,坚决克服各项事业齐头并进的倾向,各项事业的发展要适应生产力发展水平和群众的承受能力,分清轻重缓急,该缓办的要缓办。形式主义就是官僚主义,目前盛行的一些形式主义的考核达标活动要坚决取消。同时,要大办乡村企业,壮大集体经济,增加公共积累,逐步减轻农民的负担。

  

   要把安置待业人员作为一件大事来抓。为安置好待业人员,我们要适应发展市场经济的要求,转变观念,走改革的路子,逐步改变过去由国家包揽的做法,积极引导和鼓励待业人员从事集体、私营、个体经济,从事第三产业,在重点工程建设上,积极实行开发性移民安置。

  

   (四)切实加强政府的自身建设。各级政府及其部门要进一步增强法律意识,严格依法行政,提高行政执法水平,加强行政执法监督检查,搞好行政复议和行政应诉工作,逐步把政府工作纳入法制化转道。各级各部门一定要坚持廉洁奉公,勤政为民,领导干部要率先垂范,带头同腐败现象作斗争,坚持勤俭节约、艰苦创业,认真落实中央和省里有关文件精神,从严控制各种检查、评比和表彰活动,坚决克服、纠正不正之风和形式主义。各级领导要带头改进作风,深入基层,深入实际,调查研究,倾听群众的意见和呼声,为他们排忧解难,进一步调动广大群众投身改革开放和发展经济的积极性。

  

   现在目标已经明确,大政方针已经确立。我们一定在党的十四大精神指引下,在市委的正确领导和人大及其常委会的监督下,在社会各界人士的支持帮助下更加振奋精神,开拓进取,不等不靠,真抓实干。凡是上边允许和要求干的,我们眼明手快、坚决地干;凡上级没有规定而我们大庸又该办、能办的事,要不失时机、主动地干;凡自己想干又一时看不准的事,也要敢于探索、尝试着干。让我们上下一条心,拧成一股绳,进一步增强民族团结,丢掉部门利益,共同朝着国际旅游新城和跻身全省十强的目标,大跨度地前进!

  

   (这是作者在张家界市任常务副市长时于1993年1月4日代表市政府在市人代会上作的政府工作报告节选,题目为作者所加)

  

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本文责编:川先生
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