凌胜利:中国周边地区海外利益维护探讨

选择字号:   本文共阅读 344 次 更新时间:2018-03-21 23:22:32

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凌胜利  

   【内容提要】随着“一带一路”倡议的大力实施,中国与周边各国的联系更加密切,中国在周边地区的海外利益也显著增加。无论是经贸关系还是境外投资,抑或是人员往来,中国在周边地区的海外利益都日益凸显,周边地区在中国海外利益中的分量也与日俱增。但是,周边地区海外利益面临政治、经济、社会和安全四大风险,而且在海外利益维护方面面临不干涉内政与建设性影响的“原则困境”、安全问题频发与海外军事支援受限的“力量困境”、依法保护与法律缺失的“法律困境”。对于周边海外利益的维护,要划分海外利益的层次与领域。总体上,海外利益可以划分为核心、重要、一般三个层次,同时可以区分为政治、经济、安全、文化四大领域。对于不同层次和领域的海外利益,要针对性地运用政治、经济、外交、军事、法律五大手段,积极建立国家、企业、社会和个人多元力量参与的“四位一体”海外利益维护模式。

   【关键词】周边地区;海外利益;周边外交;周边安全;大周边

  

   纵观近年来国内有关海外利益的研究,主要集中在三个方面:一是对海外利益的概念进行辨析,分析其主要内涵,区分其与国家利益的关系;二是对海外利益保护以及相关国际经验进行总结与分析;三是探讨目前中国维护海外利益面临的挑战、风险和对策。但是,对于中国在某一地区、某一领域的海外利益研究则相对较少,而且,对海外利益的研究更多是探讨海外经济利益,对海外安全利益的研究比较有限。

   随着中国国家实力的增强和国际活动的增加,中国的周边概念已经不再仅仅局限于传统的周边地区,学术界出现了“大周边”的呼声,以区别于以往的“小周边”。袁鹏认为,当前中国需要树立真正意义上的“大周边”意识,超越邻国、东亚、亚太等概念。“大周边”包括内环、中环和外环三个部分,涉及亚洲、非洲、欧洲、美洲甚至极地地区。这种大周边在空间上非常广阔,几乎囊括了世界上所有的大洲。与袁鹏的观点有所不同,另一些学者所主张的“大周边”在空间范围上相对小一些,基本上是对目前中国传统周边范围的适度拓展。祁怀高、石源华认为,“‘大周边’的概念需超越传统的地理范围界限,涉及东北亚、东南亚、南亚、中亚、西亚和南太平洋地区六大‘板块’”。但是对于西亚是否应该属于大周边,有学者持不同意见。陈向阳指出,“中国的周边基本涵盖东北亚、东南亚、南亚、中亚与南太平洋五大板块”。尽管西亚由于历史、宗教、地理等原因与中国的交往不如其他传统邻国频繁,但随着近年来中国与西亚各国联系的不断紧密,特别是“一带一路”倡议向西发展,西亚日益成为中国“大周边”的一部分。

   综上所述,大周边与小周边的区别主要在于是否要将西亚、南太平洋地区纳入周边地区范畴。在本文中,周边主要是指超越传统邻国概念但又有所限定的“大周边”,主要包括东北亚、东南亚、南亚、中亚、西亚与南太平洋六大“板块”,总体上可理解为亚洲和大洋洲。

   中国与大周边地区的国家大多交往密切,与各国贸易关系紧密,投资不断增加,人员往来日益频繁。近年来,随着“一带一路”、亚投行等合作框架的确立,中国在周边地区的海外利益不断增加,这使得如何保护中国在大周边地区的海外利益更加迫切。加之中国在周边地区拥有重要的政治关系、安全关切、贸易伙伴、投资伙伴、人文伙伴等,这些都决定了维护周边地区海外利益的重要性。为了有针对性地提出维护中国周边海外利益的对策,需要对中国在周边地区的海外利益进行全面系统分析,以便更有效地促进中国周边战略的实施。

  

一、周边地区海外利益的主要构成

  

   关于海外利益的构成,学术界的既有研究分歧不大,大体划分为政治、安全、经济、社会等方面,但主要聚焦于经济利益和人员安全。在对周边地区海外利益的构成进行分析之前,首先需要明晰海外利益的概念。

   纵观近年来国内关于海外利益概念的探讨,可以归纳为三种观点。第一种观点侧重从空间上界定海外利益,认为中国海外利益实际上是国境之外的国家利益,属于国家利益的组成部分;第二种观点在承认海外利益境外性的同时,也承认海外利益有国家、法人、个人等不同主体之分;第三种观点更突出海外利益的合法性,从海外利益的形成来看,主要通过中国政府、企业、社会组织和公民在日益紧密的国际联系中逐渐形成,空间上体现为境外性,合法性方面主要考虑国际合约形式。由此可见,对海外利益概念的界定,主要分歧在于海外利益的主体是仅局限于国家,还是涉及企业、社团、甚至个人等非国家行为体,体现了空间的境外性、主体的多元性、规则的合法性、形成过程的联系性等特点。

   不过海外利益的认知具有动态性,汪段泳认为,随着海外利益在国家利益中的重要性不断提升,对海外利益的认识逐渐从局限于经济利益的“低政治”上升为国家核心利益的“高政治”,对维护海外利益的手段也日益受到国家重视。简而言之,海外利益的界定及其战略地位,与各国的实力及身份定位密切相关。海外利益概念的界定也关系到国家维护海外利益的战略选择。对海外利益的概念界定实际上也影响了海外利益在国家政策中的地位。随着海外利益的不断拓展,中国对海外利益的认知也不断调整。“以现实建构主义视角分析,中国海外利益的内涵是权力变迁因素和国际社会规范共同作用的产物。”

   有关中国海外利益的构成,目前学术界存在多种看法。陈志武认为,“中国的海外利益包括人员生命安全、财产安全、资源供应、海外市场拓展等四个方面”。这种观点只考虑海外经济利益和人员安全。唐昊认为,中国目前的海外利益可以划分为四类:国家安全利益、海外公民权益、海外商业利益和国际社会认同,这种观点主要是从问题领域来考虑海外利益的构成。陈晔认为,“海外利益基本内涵分为海外经济利益、海外政治利益、海外安全利益、海外文化利益和海外资源利益”,同时比较突出海外资源利益的重要性。曾卓认为,中国海外利益从内容上可分为海外经济利益、海外安全利益、海外政治利益和海外文化利益。郎帅认为,海外利益包括海外经济利益(主要表现为进出口贸易、对外投资和国际金融三类),海外政治利益(主要指中国所享有的国际地位、获得的国际认可以及赢得的国际支持),海外人员安全,海外国家形象,国际战略通道安全。

   学者们对海外利益的认知分歧主要体现在两个方面:一是海外利益的主体是仅局限于国家,还是包括国家、企业、个人等多元主体;二是海外利益的领域构成主要包括政治、经济、安全、文化四个方面,还是涉及其他领域。在本文中,海外利益可理解为包括国家、企业、个人等多元行为体在政治、安全、经济、文化等诸多领域中的境外利益。中国在周边地区的海外利益主要包括中国政府、企业、社会组织、公民等在周边地区所存在的政治、安全、经济、文化等利益。为了更为直观地理解中国周边地区海外利益的重要性,本文主要选取中国与周边地区的贸易、中国在周边地区的投资和中国与周边地区的人员往来,来分析中国在周边地区的海外利益,重点关注海外经济利益和海外安全利益。之所以选择这三组数据来分析中国在周边地区的海外利益,主要是基于海外利益的主要构成以及相关数据的可量化程度。一是海外利益所涉及的政治利益、文化利益相对而言难以用数据测量,而经济利益和人员安全则相对可以量化;二是目前中国在周边地区的海外利益主要还是以经济利益和安全利益为主,而安全利益主要是指非国家行为主体的安全。涉及国家安全利益的虽然可以视为海外利益,但实际上其维护举措往往比维护海外利益具有更高的战略层次,这与维护海外利益以算“经济账”为主有所不同。

   第一,从中国与周边地区各国的贸易来看(表1),周边地区占有重要地位。根据中国海关总署、中国统计年鉴 2014、2015、2016 年的数据可以发现,无论是进口、出口,还是总额,周边地区在中国的对外贸易中都占据重要地位。2014 年,中国与周边国家贸易的进口、出口、总额分别占全球对外贸易的 47.4%、35.6%、41.0%;2015 年,这一比例分别是 45.2%、35.7%、39.7%;2016 年,这一比例分别是 45.6%、36.2%、40.2%。由此可见,周边地区成为中国海外经济利益的重要区域。

   第二,从中国对外投资来看(表 2),周边地区(主要指亚洲和大洋洲)是中国海外利益的重要区域。近年来,中国对外投资增长迅速,随着由“中国制造”向“为中国制造”转型,中国的境外投资还会不断增长。由于在中国对外投资中,香港也被统计在内,而香港在2014—2016 年占中国对外投资存量的比例在 57%—60%之间,扣除香港因素,可以发现中国对周边国家的投资占 30%左右。除 2016 年对周边国家的投资存量少于拉美地区外,其他年份周边国家都居中国对外投资存量的首要位置。而且随着“一带一路”倡议的实施,中国在周边地区的投资还会有所增加。

   第三,从周边地区的劳务人员分布来看(表 3),周边地区是中国劳务输出的重要区域。根据《2016年中国统计年鉴》的数据,无论是工程派遣还是劳务派遣,周边地区的劳务人员都占中国在全球劳务人员的 40%以上。而且劳务人员只是中国人在境外活动的一部分,如果算上庞大的境外旅游人员,这一比例可能会更高,因为周边地区是中国公民出境活动的主要区域之一。例如,2016 年中国公民出境旅游人数达 1.22 亿人次,前十位的出境目的国分别是泰国、日本、韩国、美国、马尔代夫、印度尼西亚、新加坡、澳大利亚、意大利、马来西亚,其中周边国家占八个。随着海外公民活动的不断增多,海外公民保护已成为中国海外利益保护的重要内容,周边地区的海外公民保护更是重中之重。此外,海外华侨华人利益的维护也不时考验着中国维护海外利益的能力。改革开放以来,华侨华人在全世界的分布不断扩大,但周边地区始终是中国海外华侨华人分布最多的地区,这对中国维护海外利益是不小的考验。

  

二、周边地区海外利益面临的四大风险

  

   (一)政治风险

   中国周边海外利益的政治风险是指周边行为体特别是国家所实施的政策对中国周边海外利益造成的冲击。对于维护周边地区的海外利益,政治风险主要体现在三个方面。一是周边国家政局动荡。中国周边地区国家不乏老人政治、强人政治,这些国家的政治转型面临诸多不确定性,一些国家的民主化进程冲突不断,这对中国的海外投资、企业的海外经营等构成了挑战。例如,中国在泰国、缅甸的投资就曾因政局动荡受损。二是周边国家的政策调整。一些周边国家的相关贸易、投资等制度并不健全,甚至不乏朝令夕改的情况,这使得中国在这些国家的海外利益很难得到比较稳定的保障。周边不少国家在劳工、土地、融资、财政、产业政策等方面的规则不健全、不连续,执法随意性大。在多边贸易、投资等机制难以有效保障中国周边海外利益的情况下,如何提升双边制度的保障力度是中国海外利益保护的重要手段。三是周边一些国家对华不友好态度。周边一些国家对中国的欢迎与戒备态度并存,“中国威胁论”在某些国家不乏市场,造成其态度不友好,进而损害中国的海外利益,特别是损害一些投资周期较长、固定投资大、投资回报慢的海外利益。

   (二)经济风险

周边地区存在的经济风险也对中国的海外利益构成了挑战,这些经济风险涉及商业运营环境、商业竞争、商业制度等诸多方面。一是商业运营环境有待改善。“一带一路”沿线国家的营商环境排名多处于 100 名以后,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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