李周:乡村振兴战略的主要含义、实施策略和预期变化

选择字号:   本文共阅读 808 次 更新时间:2018-03-11 01:28:35

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李周  

   摘要:乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级版。产业兴旺旨在繁荣农村经济生态宜居旨在协调经济生态关系,乡风文明是乡村建设的灵魂,治理有效旨在提升战略实施效果,生活富裕是改革开放的重要目标。实施乡村振兴战略应采用因地制宜策略、规划引导策略、统筹协同策略、市场主导策略、质量提升策略、增量共享策略、域服务策略和对外开放策略。乡村振兴战略的提出和实施,将会使我国出现现代农民培育、现代农业发展和现代农村建设全域推进的新变化。

   关键词:乡村振兴战略;策略;全域推进

  

   改革开放40年来,我国乡村建设取得了令世人瞩目的巨大成就,但受基础薄弱等因素的影响,仍存在发展相对滞后等问题。前者创造了实施乡村振兴战略的条件,后者提出了实施乡村振兴战略的要求。实施乡村振兴战略,旨在满足农民应对新挑战和追求新目标、乡村探索新模式和创建新景象、政府担当新使命和谋求新合力的要求,提高三农发展的质量和效率,补齐三农发展不协调、不平衡、不充分的短板,促使三农工作跃上新台阶,让广大农民更平等、更好、更多地分享中国发展与改革的红利。实施乡村振兴战略也是全面建成小康社会的需要,基本实现社会主义现代化的需要,建成社会主义现代化强国的需要。

  

一、乡村振兴战略的主要含义

  

   乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级版。其中,以“产业兴旺”替代“生产发展”,是强调要在发展生产的基础上培育新产业,新业态和完善产业体系,使农村经济更加繁荣;以“生态宜居”替代“村容整洁”,是强调要在治理村庄环境脏乱差的基础上发展绿色经济、治理农村污染和进行少量搬迁,使农业生产环境、农民生活环境和农村生态环境更加舒适;以“治理有效”替代“管理民主”,是强调要在处理好干群关系的基础上协调好其他各种利益关系,使农村治理体系更加齐全,治理内容更加完整,治理过程更加有效;以“生活富裕”替代“生活宽裕”,是强调农民生活状态要由全面小康水平跃迁为发达社会水平,使农民生活更加美满;乡风文明四个字没有变化,但它的具体内容会随着上述四方面的演进而相应提升。同新农村建设相比,乡村振兴战略把实际上的生活环境治理拓展到生产、生活、生态环境综合治理,把实际上的村庄土地治理拓展到村域土地治理,把实际上的局部推进拓展到全域推进,包含的内容更为充实,从经济建设、生态建设、文明建设、社会建设到福祉建设,五方面的逻辑递进关系也更加清晰了。

   (一)产业兴旺旨在繁荣农村经济

   产业兴旺是乡村振兴战略最基本的内容。其中现代农业又是产业兴旺最重要的内容。它通过产品、技术、制度、组织和管理创新,提高良种化、机械化、科技化、信息化、标准化、制度化和组织化水平,推动农业、林业、牧业、渔业和农产品加工业转型升级。它一方面构建以新型职业农民、适度规模经营、作业外包服务和绿色农业为主体,质量高、效益好、竞争力强、可保障国家粮食安全、产品质量安全和国家生态安全的现代农业;另一方面推进二三产业发展、农业产业链延伸和一二三产融合,提升农村产业体系为农民创造出更充分的就业和增收机会。

   中国农业已经到了由数量扩张向质量提升的转折点。中国农业面临的主要问题已不再是农产品短缺,而是农产品质量低下、同等农产品价格竞争力低下和农业可持续能力低下。农业管理部门的主要任务应由提高和稳定农产品产量转向控制农产品质量、提高农产品市场竞争力和消除农业污染,农业驱动力应由增加要素投入转向提高全要素生产率。

   不少学者认为当前农业的挑战之一是愿意从事农业的农民越来越少。这个认识显然不够准确。现实中较为突出的现象有二:一是愿意从事超小规模农业的农民越来越少,二是职业农民普遍觉得现有的土地经营规模没有达到预期目标。这是中国发展现代农业的机会而不是挑战。中国要抓住越来越多的农民不愿继续从事超小规模农业的时机,推进农业适度规模经营,培育具有自生能力的核心农户,提升我国农产品的市场竞争力,提高我国农业可持续发展水平。

   作为一个拥有13多亿人的人口大国,中国必须打造一个微观经营组织具有自生能力、就业具有产业竞争力,产品具有国际竞争力的现代农业。只有这样,农业方能成为体面的职业农村方能成为农民安居乐业的家园。最近20年我国政府对农业提供了大量财政补贴,但中国市场上出售的农产品是按质论价的,价格信号并没有扭曲,这意味着我国提升农业自生能力的外部压力依然存在。我国正在采用测土配方施肥、水肥一体化等技术措施、加快土地流转等制度措施、发展农民合作等组织措施,并具有大宗农产品主要产区南北跨度大的大陆国家比较优势和农地集体所有易于农地调换、流转和整治的制度比较优势,这意味着我国提升农业自生能力的内部动力依然存在。我们要充分利用把农业做强的外部压力和内部动力促进现代农业发展,并通过工业化、城镇化的推进,进一步增强农业生产要素供给和农业劳动力剩余吸纳,拉动现代农业发展。

   (二)生态宜居旨在协调经济生态关系

   生态宜居是提高发展质量的重要保证。生态宜居包括村容整洁、村内水、电、路等基础设施的完善,免费义务教育、新农合、新农保等基本公共服务的改善,还包括以敬畏自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念纠正单纯以人工生态系统替代自然生态系统的行为,保留乡土气息、保存乡村风貌、保护生态系统、治理环境污染、减轻生态压力,实现人与自然和谐共生,让乡村人居环境绿起来、美起来。

   生态宜居发展要求政府的农业安全目标应从粮食安全拓展到生态安全,且越来越重视生态安全。农产品的缺口可以通过国际贸易结清,生态安全的缺口无法通过国际贸易结清。

   农业生产越亲近自然,能耗越低,生态就越安全,可持续性就越强。在世界粮食供给较为充裕的时期,适当增加高耗肥高耗水且易存储的农产品进口,降低中国耕地的耕作强度,减少化肥水资源的耗用量,有利于保护我国耕地的地力解决化肥农药污染,地下水位快速下降等问题,提高中国生态安全和可持续发展的水平。

   农业应把生态服务作为提高农业全要素生产率和增加农业生态产值的因素,使私有品形态的农产品生产与公共品形态的生态系统服务价值生产成为一个有机整体,拓展农业发展空间,增加生态服务价值,增加国民的福祉或提高国民生活的舒适度。为了制约以生态效益换取经济效益的农业技术,农业应以评价经济和生态总效益的方法论替代单纯评价经济效益的方法论。做好这个具有挑战性的研究课题是学者们必须承担的责任。

   (三)乡风文明是乡村建设的灵魂

   乡风文明是实现产业兴旺生态宜居有效治理和生活富裕的保障。乡风文明建设既要重视尊法守约尊老爱幼邻里互助诚实守信等乡村优秀文化传承,又要重视它与现代文化融合,既吸纳城市文明世界文明成果,又为城市文明世界文明做贡献,实现乡风文明与时俱进。

   乡风文明通常同正式制度安排和非正式制度安排相关联,但它主要是由乡民遵守制度安排的自觉性而不是制度安排的严谨性表达出来的。第一,尊重他人利益蔚然成风。个人追逐自己的利益考虑自己的利益维护自己的利益是正常的,而且必须得到尊重,但同时也要尊重国家利益集体利益和他人利益。第二,守约守法蔚然成风。人们不仅遵循正式制度安排和非正式制度安排,而且不钻制度安排漏洞谋求私利,尽管钻制度安排漏洞谋求私利可能并不违法。第三,守望相助蔚然成风。一个社群或国家,都要在尊重个人理性的基础上倡导集体理性,使团结互助成为社会常态。第四,敬畏生态蔚然成风。一个社群或国家,都要在尊重经济理性的基础上倡导生态理性,使善待自然和扬弃盲目改造自然的理念成为社会常态。

   (四)治理有效旨在提升战略实施效果

   治理是实施乡村振兴战略的关键所在。治理越有效,乡村振兴战略实施效果就越好。可采取的具体措施是:以村民权益和国家利益相容互洽的管理体系协调农户和国家的关系;以平等对待农户私有资产和社区集体资产的产权保护制度协调农户利益和集体利益、短期利益和长期利益的关系;以规范农民行为的技术标准法律法规的生态治理体系制止过度垦殖、过量开采地下水、过量施用化肥农药薄膜等行为,以激励农民行为的生态补偿制度确保农户利益不受影响;以自律、群律、法律三位一体的个人行为约束体系规范农户行为,以自治德治法治三位一体的乡村治理体系规范集体事务处理程序,并协调好农户间、农户与集体间集体与集体间的关系。

   为了充分发挥农民和农民集体组织的作用,农民集体组织应以成员有血缘地缘纽带、相互利益更密切的自然村或村民小组为基本单元,政府必须转变职能,改进管理,完善服务,形成政府与有关各方平等参与责权对等运作规范的治理格局。

   (五)生活富裕是改革开放的重要目标

   乡村振兴战略实施效果最终要由农民生活富裕状况来评价,这是该战略把生活富裕放在最后的原因所在。生活富裕需要从几个维度来评价:第一,绝大多数农民的绝对收入达到富裕水平,它可以用恩格尔系数低于某个特定值的农户占总农户的比例来衡量;第二,城乡居民和农村居民福祉(包括经济收入文化生活政治权益)差距进入了改革发展成果公平分享的特定区间,它可以用基尼系数低于某个特定值来衡量;第三,收入具有较好的流动性,以反映竞争的充分性。具体包括收入最低20%群体的收入份额有所上升,收入最高20%群体的收入份额有所下降;各个收入群体的人员组成有所变化;特定成员在收入群体中的位次有所变化。第四,农村社会保障体系越来越完善。

  

二、乡村振兴战略的实施策略

  

   实施乡村振兴战略,必须系统分析新时代我国社会主要矛盾在农业领域、农村地区和农民群体中的体现,在此基础上统筹谋划突出区域特色、突破瓶颈制约的全局和长远应对之策,并强化组织管理、创新实施手段,完善标准规范,健全监管体系,建立合作平台,构建协同机制,促进区内合作,拓展区外合作。为了扎扎实实地实施乡村振兴战略,需要采用合宜的策略。

   (一)因地制宜策略

   我国乡村地域辽阔,类型多样,差异很大。每个乡村都应根据国家主体功能区规划和自己的实际情况和可用资源制订乡村振兴规划,做好乡村空间布局、生产项目部署、基础设施配置和治理机制设计。其中,位于粮食主产区和核心产区的乡村,应重点加强粮食综合生产能力建设,承担起维护国家粮食安全的责任;位于重要农产品生产区和农业产业化发展区的乡村,应把特色农业做优做强,这两类乡村都要有发展二三产业或一二三产融合发展的视角。不宜发展农业的乡村,应以保护和创造生态系统服务价值为主,旅游资源丰富的乡村可以发展生态风景旅游区等。城镇周边的部分乡村应融入城镇。

   (二)规划引导策略

政府的主要责任是编制和落实土地规划。为确保土地规划的权威权和严肃性,确保未被征地农民和被征地农民之间的公平,制止农业规划区内的农地非农化行为,必须处理好规划受益区和受损区的关系。在宏观层面上,要把土地规划造成的级差地租征收掉,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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