赵红光:新时代我国科技发展主要矛盾转化及其对策

选择字号:   本文共阅读 517 次 更新时间:2018-03-02 17:19:14

进入专题: 科技发展   现代化经济体系  

赵红光  

  

   进入新时代,“现代化经济体系建设的迫切需求和科技有效供给不足之间的矛盾”成为我国科技发展的主要矛盾。解决这一主要矛盾既是适应新常态供给侧结构性改革的客观要求,也是我国从科技大国迈向科技强国的关键所在。通过科技供给体系重构、科技有效供给能力提升、科技有效供给环境营造等,实现我国科技事业高质量发展,切实满足建设现代化经济体系的迫切需求,发挥科技创新的战略支撑作用。

  

   问题的提出及研究的意义

   1. 建设现代化经济体系成为新时代我国发展的战略目标

   党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产力。

   2. 建设现代化经济体系对科技创新提出了迫切需求

   党的十九大明确“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑”,提出了“加快建设创新型国家”的总体要求,在抢占战略制高点、提供有力技术支撑、加强国家创新体系建设、深化科技体制改革、营造创新环境、发挥人才作用等六个方面提出了明确任务。这一方面体现了党对科技创新工作的高度重视,进一步强化了创新第一动力的地位和作用;另一方面也对科技创新工作提出了更高的要求,迫切需要科技创新担负起建设现代化经济体系的战略支撑作用。

   3. 把握并解决新时代我国科技发展主要矛盾意义重大

   随着新时代我国社会主要矛盾的转化,科技作为经济社会发展的重要组成部分,其发展的主要矛盾也将随之转化。科学分析和准确把握新时代我国科技发展主要矛盾是制定科技战略和科技政策的重要前提,是明确科技创新工作重心和主要任务的必然要求。解决新时代我国科技发展主要矛盾,不仅对于推动科技事业快速健康发展、推进供给侧结构性改革、培育壮大发展新动能,使科技创新成为建设现代化经济体系的战略支撑具有重要现实意义,而且对深入实施创新驱动发展战略、加快建设创新型国家和世界科技强国具有重大战略意义。

   综上所述,本文将我国科技发展主要矛盾转化作为研究对象,对新中国成立以来、改革开放以来和进入新时代以来三个历史阶段科技发展主要矛盾转化的历史脉络进行梳理,试图说明新时代科技发展主要矛盾的主要内涵,并提出解决新时代我国科技发展主要矛盾的相关对策建议。

  

   我国科技发展主要矛盾转化的历史进程

   自新中国成立以来,我国科技发展一直处于相对落后、奋力追赶先进的状态。科技发展主要矛盾根据我国科技事业发展的现实状况,围绕国家经济社会发展的战略需求,不断发生变化。

   1. 适应计划经济,“建立工业体系的迫切需求与薄弱的科技基础之间的矛盾”成为新中国建立后我国科技发展的主要矛盾

   1949年10月新中国成立之时, 国内仅有30多个专门研究机构,科学技术人员不超过5万人,基本处于一穷二白的境况,无法满足新中国建立工业体系的迫切需求。为了解决这一主要矛盾,我国把“建立科学技术体系”作为主要任务,借鉴苏联模式建立了中国科学院、高等院校、产业科研院所、国防科研院所、地方科研机构等几路科技大军,通过引进苏联与东欧的技术,实施大批工业建设项目,初步建立起比较完整的工业与技术体系。为了实现建设目标,国家开始全面地规划科学技术事业,制定了《1956-1967年科学技术发展远景规划纲要》(十二年规划),积极部署重大科技任务,并形成了“以任务带学科”为主要特征的科技发展模式。这种模式迅速构建了与计划经济体制相适应的国家科学技术体系基本框架,满足了国家的战略需求,为提升国家综合实力和国际地位做出了突出贡献。但是,这种模式最大的问题是将企业作为单纯的生产部门,在科研方面布局很少,导致我国企业的研发实力和能力一直比较薄弱。

   2. 从计划到市场,“经济快速发展的需求与科技游离于经济之外的矛盾”成为改革开放以来我国科技发展的主要矛盾

   1978年我国开始改革开放, 科技体制结构性矛盾随着改革开放进程加快日益突出,科技与经济严重脱节,科技创新不能提供有效供给来推动国民经济增长,甚至无法支撑大规模引进技术的消化吸收。“经济快速发展的需求与科技游离于经济之外的矛盾”成为科技发展的主要矛盾。为解决这一突出矛盾,1985年中共中央发布《关于科学技术体制改革的决定》,全面启动了科技体制改革,引导科技工作面向经济建设主战场,“经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设”(即“两个面向”)成为科技发展的战略方针。30多年来,促进“科技与经济结合”成为我国科技发展的主要任务,科技进步法、科技成果转化法相继出台,都强调科技对经济的服务,加强科技成果的转移和转化; 1995年全国科学技术大会、1999年全国技术创新大会、2006年全国科学技术大会以及2012年全国科技创新大会都强调加强科技与经济的结合,出台的决定和措施都将解决科技和经济“两张皮”作为主要政策导向。

   3. 随着市场经济体制的逐步完善,科技和经济结合日趋紧密,科技已经成为经济发展的内生因素

   我国的科技体制改革取得了重要进展和显著成效:一是优化了科技力量结构和布局,从体制上解决了大批应用开发类院所长期游离于企业之外的问题,企业的研发实力逐步增强,2016年全社会研究与试验发展(R&D)支出企业占比达77.5%。二是提升了科技自身实力和支撑能力,2016年我国论文被引次数世界排名第二位,有效发明专利保有量位居世界第三;在载人航天、深海潜器、超级计算机、高速铁路、超级稻育种等领域取得的重大突破,为经济社会发展提供了有力支撑。三是促进了科技成果转化和产业化,科技人员市场意识显著增强,国家高新技术产业开发区成为区域经济增长极,2016年全国技术合同成交额11407亿元,146家国家高新区营业收入达到28万亿元。更为重要的是,随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,自主创新已经成为国家战略路径选择,创新成为发展的新动能,作为重要的内生因素已经融入经济社会发展全局;大众创新创业蓬勃开展,全社会支持创新、参与创新的热情空前高涨,使科技与经济“两张皮”问题有了根本性的改观。

   4.进入新时代,“现代化经济体系建设的迫切需求和科技有效供给不足之间的矛盾”成为我国科技发展的主要矛盾

   2016年我国全社会R&D支出15676亿元,占GDP比重为2.11%, 按汇率折算,我国R&D支出总量在2013年超过日本,成为仅次于美国的世界第二大研发经费投入国家,已经成为具有重要国际影响力和竞争力的科技大国。但从总体上看,当前我国科技创新表现为“五个不相适应”,即科技创新能力与我国大国地位快速提升的更高需求不相适应,高水平科技供给与经济新常态下转型升级的实际需求不相适应,企业创新能力与产业向中高端迈进的实际需求不相适应,高水平科技领军与建设创新型国家的实际需求不相适应,创新治理体系与实施创新驱动发展战略的要求不相适应。这五个不相适应说到底,是科技供给不能满足我国转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力的现实需求。我国是论文专利大国,但有世界影响的论文、重大原始性的专利还不多;是技术成果产出大国,关键核心技术受制于人的局面仍然没有得到根本改变。许多领域的关键核心技术和装备我国自己不能有效供给,还需要依赖进口。以制造业为例,总体上我国关键核心技术对外依存度超过50%, 95%的高档数控系统、80%的芯片、80%的石化装备、70%的胶印设备、轿车制造设备、先进纺织机械依靠进口,几乎全部高档液压件、密封件和发动机都依靠进口。

   进入新时代,我国科技发展主要矛盾转化为“现代化经济体系建设的迫切需求和科技有效供给不足之间的矛盾”,要把提高科技有效供给作为主要任务,要有重大科学理论突破,要能提供关键核心技术,为建设现代化经济体系提供战略支撑,从科技大国变为科技强国。对此,习近平总书记明确要求:“要高度重视原始性专业基础理论突破,加强科学基础设施建设,保证基础性、系统性、前沿性技术研究和技术开发持续推进,强化自主创新成果的源头供给,构建高效强大的共性关键技术供给体系,努力实现关键技术重大突破,把关键技术掌握在自己手里。”

  

   新时代我国科技发展主要矛盾的内涵

   我国科技发展主要矛盾从改革开放以来的“经济快速发展的需求与科技游离于经济之外的矛盾”转化为新时代的“现代化经济体系建设的迫切需求和科技有效供给不足之间的矛盾”,既是我国科技创新实现了从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升、从以“跟跑”为主向“跟跑、并跑、领跑”并存转变的必然结果,也是适应新常态供给侧结构性改革的客观要求。

   1. 提高科技有效供给是实现科学技术供需平衡的要求

   经济学中所谓有效供给是指与消费需求和消费能力相适应的供给,即产品的供需平衡。科技有效供给是指与科学技术需求和发展水平相适应的供给,即实现科学技术的供需平衡。科技有效供给包括科学有效供给和技术有效供给,通过科学供给获取普遍的、新的知识,作为技术开发的基础;通过技术供给解决创造某种制作或装配物质产品的工艺,提高现有产品或服务的品质,使其更加高端化;或通过技术供给形成新的产品或服务,创造新的供给,引导形成新的需求。提高科技有效供给是解决当前科技发展主要矛盾的首要任务,通过提升科技供给的质量和效率,来有效适应需求结构变化。

   2. 提高科技有效供给是供给侧结构性改革的客观要求

   习近平总书记指出:“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构”。提高全要素生产率的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等,而其中的核心要素是通过科技有效供给而形成的技术进步。2017 年欧盟发布报告指出,科研创新是生产力和经济增长的关键驱动力,通过科研创新可以有效把握由知识、技术突破、工艺和产品创新、新型商业模式所带来的发展机遇,提高经济绩效、解决社会问题。在科技创新方面进行供给侧结构性改革,核心就是提高科技有效供给。需求侧管理的政策举措作用对象在购买者、消费者,而供给侧结构性改革的出发点是生产者,通过提高劳动者的劳动生产率、提高企业创新能力和市场竞争力、推动产业结构升级、提高区域竞争力和发挥区域优势等,实现从数量扩张和价格竞争逐步转向质量型、差异型为主的竞争。而这些要通过科技的有效供给来提供源源不断的内生动力,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。提高科技有效供给需要供给侧和需求侧同时发力,采取“双引擎战略”,实现需求拉动和供给驱动的结合。

   3. 建设现代化经济体系要以科技创新为战略支撑

建设现代化经济体系是适应我国从高速增长转向高质量发展的必然选择。建设现代化经济体系的原则是质量第一、效益优先,目标是不断增强我国的经济创新力和竞争力。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:中国发展观察

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