李嵩誉:生态优先理念下的环境法治体系完善

选择字号:   本文共阅读 266 次 更新时间:2018-03-01 00:51:30

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李嵩誉  
融合性与开放性是生态法律体系不断发展演进的内在驱动力。

   2.健全生态法律制度

   价值观念及相应的行为方式转变,必然依赖于法律制度变革。生态法律制度建构必须树立山水林田湖是一个生命共同体的价值理念,对各生态要素进行整体保护、系统修复、综合治理。为此,要从系统论出发形成生态法律制度的逻辑体系,把预防性法律制度、全过程管制性法律制度以及救济性法律制度有机联结为一个整体,明确各项制度的功能取向。预防性法律制度是“预防为主”原则的具体化,是从源头预防环境问题产生的制度规范,具体包括生态规划制度、生态风险评估制度、环境影响评价制度、环境信息公开制度、环境决策制度等。管制性法律制度是防止市场失灵、实现生态保护目标的重要手段,主要作用于生态系统管理、环境污染和生态退化防治等领域,具体包括资源有偿使用制度、生态保护红线制度、生物多样性制度、环境监测制度、环境资源承载能力监测预警制度、生态总量控制制度、环境质量标准及环境基准制度、污染物排放许可与标准制度、环境容量使用权交易制度、流域综合治理制度、清洁生产和清洁能源制度、环境质量与公众健康保护制度、资源利用绩效审计制度、环境责任保险制度、环境保护督查制度等。救济性法律制度是对环境污染与生态破坏行为造成的损害后果予以救济,或者对为保护生态环境而牺牲经济发展利益的地区或主体给予补偿的制度措施,具体包括环境公益诉讼制度、生态修复制度、生态补偿制度等。

   3.优化生态环境管理体制

   我国现行生态环境管理体制是以行政区划为核心设计的,地方环保部门受上级主管部门及同级人民政府的双重领导。当地方经济发展与环境保护发生冲突时,地方环保部门几乎完全受制于地方政府,这样的体制不利于环境保护,亟须改进。具体可以采取三方面措施:第一,建立由一个权威部门进行统一监管的环境监管体制,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的环境监管力量,对地方政府及其环保部门进行统一环境监管,通过立法赋予环境执法部门以强制执行权,完善环境执法与环境司法的衔接机制。第二,综合考虑经济、政治、文化、社会与生态(包括环境、资源、生物等)的价值与需求,综合运用法学、生态学、环境科学、社会学等学科知识和方法,综合运用行政性、市场性、社会性治理手段,构建统一、协调的生态环境治理网络。第三,通过立法制定生态环境目标评价考核办法,把资源消耗、环境损害、生态效益等情况纳入经济社会发展评价体系,根据不同区域的主体功能定位,实行差异化发展绩效评价考核。对领导干部实行生态环境质量综合考核制度,建立生态环境损害责任终身追究机制。在环境执法模式上,将授权型消极行政模式转变为责任型积极行政模式,保证执法者忠于职守、尽职尽责。建立环境风险预防体系,对跨区域、跨流域的环境保护由有管辖权的上级行政主管部门制订环境风险防控计划,指导相应的环境风险防控工作的开展。

  

   【注释】 *基金项目:河南省哲学社会科学规划项目“河南省集体经营性建设用地入市法律制度研究”(2015BFX003);河南省软科学研究计划项目“生态文明视角下地方政府环境保护绩效评价法律制度研究”(152400410097);河南财经政法大学2015年度重大研究课题。

   作者简介:李嵩誉,女,河南财经政法大学民商经济法学院副教授,河南财经政法大学道德与文明研究中心研究人员(郑州450002)。

   【参考文献】 {1}[美]赫尔曼• E.戴利,等.生态经济学——原理和应用[M].金志农,等,译.北京:中国人民大学出版社,2014.

   {2}汪劲.中国环境法治失灵的因素分析——析执政因素对我国环境法治的影响[J].上海交通大学学报,2012,(1).

   {3}王灿发.论生态文明建设法律保障体系的构建[J].中国法学,2014,(3).

   {4}吕忠梅.中国生态法治建设的路线图[J].中国社会科学,2013,(5).

   {5}徐祥民.被决定的法理——法学理论在生态文明中的革命[J].法学论坛,2007,(1).

   {6}郑湘萍.从经济理性走向生态理性——高兹的经济理性批判理论述评[J].理论导刊,2012,(11).

   {7}李飞.罗马环境法初探:理念、设施与法制[J].河南财经政法大学学报,2017,(1).

   【期刊名称】《中州学刊》【期刊年份】 2017年 【期号】 4

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:中国法学网

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