史啸虎:中国脱贫标准到底该是多少?

选择字号:   本文共阅读 2546 次 更新时间:2018-02-28 22:19:45

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史啸虎 (进入专栏)  

  

   2017年2月28日,国家统计局发布的《2016年国民经济和社会发展统计公报》称:“按照每人每年2300元(2010年不变价)的农村贫困标准计算,2016年我国农村贫困人口为4335万人,比上年减少1240万人。”

  

   根据这一标准,中共十九大报告提出了“脱贫攻坚的总体目标,明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。与前几次的扶贫目标相比,这个目标最显著的特点在于不留‘锅底’、没有退路。”

  

   这个目标十分宏伟。我也乐观其成。但现在的问题是,我国2020年的脱贫标准究竟是多少?就是国家统计局2017年说的那个人均年收入2300元人民币(2010年不变价)吗?或者说又有了什么新的脱贫标准了吗?如果没有,2020年还用10年前确定的人均收入2300元作为脱贫标准是不是有糊弄世人之嫌呢?

  

   要想回答这几个问题,我们得首先搞清楚另外几个问题。比如这个年收入2300元(2010年不变价)标准是2011年确定的,也就是说这个标准是个老标准而不是新的。到了3年后的2020年,我国还用这个10年前的老旧不堪的脱贫标准来检验全国脱贫达标是否有点好笑?或者说有点太那个什么了吧?

  

   2011年11月29日,中央扶贫开发工作会议在北京召开。国务院总理温家宝先生在会上宣布,中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。该标准比之前标准1274元提高了80%。尽管当时这个标准比之前中国的贫困标准提高了很多,距联合国2008年提出的每人每天消费1.25美元的贫困标准可能也是最贴近的,但在当年中国政府提出这个标准之后,还是遭到了国内外很多质疑,认为中国的这个一下子增加了这么多的这个标准仍然低于世界银行发布的日收入1.25美元的国际贫困标准。

  

   如果按汇率看,是有点低。比如,2011年年底人民币与美元汇率为1:6.82, 2300元人民币换算后约为337美元。一年365天,看来按照这个脱贫标准每人每天消费是不到一个美元。不过,当年我国制定这个标准的依据是基于所谓的购买力平价,而不是汇率。那么什么是购买力平价呢?现在说法也很多,但简单说也就是根据各国不同的价格水平计算出来的货币之间的等值系数,用于合理比较各国国内生产总值的。但这种依据靠得住吗?

  

   十多年前,似乎整个世界,包括中国人自己都认为中国的物价比欧美日各国都便宜很多,于是相关国际机构就给中国心照不宣地套上了一个所谓的购买力评价评判标准。那年(指2005年,联合国的1.25美元贫困标准就是根据2005年有关国家消费水平测算出来的,所以购买力平价和与美元汇率都得按2005年算——很奇怪的算法——作者注),人民币兑美元汇率是1:8.23。按道理,中国公布的那个2300元(2010年不变价)标准显然不到一个美元,约仅为每人每天0.66美元。但那年如果按照购买力平价,结果中国政府2011年确定的2300元人民币(2010年不变价)标准经过这么翻来倒去地一折算,折合成每人每天1.33美元,居然高过了联合国的1.25美元标准。对此,中国政府也就坡下驴,心安理得起来。但我没想到这一心安理得居然就又安又得地过到了今天。

  

   现在已经是2018年了,距中国政府公布那个年收入2300元人民币(2010年不变价)的脱贫标准已过去了7年时间。虽然统计局说这是按照所谓的2010年不变价,但这个不变价又是如何计算的呢?或者说,在中国物价早已天翻地覆般上涨了7年后还可以按照这个所谓的2300元(2010年不变价)来确定中国贫困线标准吗?这样做合理吗?为什么不根据现行经济状况确定新的脱困标准?这话我是问国家统计局的。

  

   国家统计局显然不屑于回答我的这个问题。因为在他们看来,无论是按照人民币汇率还是按照所谓的购买力平价,用2300元(2010年不变价)作为中国脱贫标准仍然是绰绰有余的。但是,事实真的是这样的吗?

  

   我们先看人民币汇率。2017年12月31日人民币汇率为兑美元1:6.50。2300元折算成每人每天消费美元约为0.96美元。这距离联合国10年前确定的每人每天1.25美元还差不少。看来,即便按升值了不少的人民币兑美元汇率折算,将这个多年前确定的2300元作为2017年的脱贫标准显然是行不通的。何况2015年,也就是大前年,随着美元的贬值以及各国物价的上升,联合国又一次提高了脱贫标准,即将2008年确定的每人每天消费1.25美元的贫困标准提高至每人每天消费1.90美元。

  

   这下中国又将如何应对呢?也立即相应提高自己的脱贫标准?人们这么想也许就太天真了。因为我国政府居然以不变应万变。去年,即在联合国将每人每天消费1.25美元提高到每人每天1.9美元的两年后,统计局仍然坚持将2011年确定的每人每年收入2300元当作自己的脱贫标准。可能因为统计局还有一个挡箭牌,那还是购买力平价。

  

   说白了,在这关键时刻又有国际组织来帮忙了。就像统计局想睡觉,就有人立即递过来一个软枕头。2017年,国际货币基金组织(IMF)也是根据所谓的购买力平价理论,居然将中国2016年的GDP一下子从10.72万亿美元(74.35万亿人民币,2016年12月31日兑美元汇率为6.93)提高了一倍多,高达21.45万亿美元。详见以下图表。这下也确实一下子就解决了所有可能令统计局尴尬的问题。

  

   [其实,前不久轰动宇内、几成丑闻的清华大学教授胡鞍钢先生的所谓中国在经济实力(2013年)、科技实力(2015年)、综合国力(2012年)上已经完成对美国的全面和主体超越的说法也就是来源于这里——作者注]

  

  

  

   但是话说回来了,因为即便按照IMF这一比实际GDP大近两倍(1.95倍)的购买力平价比率测算,那中国政府7年前确定的2300元人民币(2010年不变价)贫困标准,每人每天也不过只消费1.77美元(按2016年人民币汇率6.93,再除以365天乘以IMF的购买力平价比率1.95——作者注),显然还是低于联合国2015年公布的每人每天1.9美元的脱贫标准。这又怎么解释?

  

   尽管如此,国家统计局所依据的国际货币基金组织(IMF)给中国套上的这个所谓的购买力平价比率也并不完全符合事实。或者说,经过这十多年来的通货膨胀,中国的物价真的还只有美国等欧美国家的二分之一吗?我不知道IMF是如何用所谓购买力平价公式计算中国经济总量的,但我知道这些年里的人民币汇率外升内贬,国内物价上涨了许多倍则是有目共睹、毫无疑义的。

  

   而且,在过去的十年里,中国城市的房价还至少涨了5倍。一些大城市的房价还远高于美国或欧洲、日本的大城市房价。就是一般消费品,如时令蔬菜、肉类、汽车、汽油、化妆品、品牌衣服等生活必需品价格也早已高于欧美日等经济发达国家了。现在还拿这个所谓的购买力平价来计算中国经济总量并作为脱贫标准参照系,显然是一个大错觉,也是不会让国人甚至世人信服的。

  

   再则,时下中国用2300元还能干什么呢?在也是统计局公布的许多平均月薪动辄8-9000元的大城市里,这点儿钱也许只能订一桌酒席、买一件品牌衣服或者外出旅游一趟。可我们对此故作视而不见,居然七八年也不改变2300元贫困标准。在粮价日益走高的今天,即使是在较为偏远的农村,米价也在3-5元/公斤以上,一个成年人一年仅口粮支出可能就要上千元。如果算上其他必要的生活成本,每年2300元的贫困线标准恐怕连糊口也不够。何况现在的物价每个月甚至每天都在涨。由此可见,提高中国的脱贫标准势在必行。

  

   在中国物价已经持平甚至在很多方面超过发达国家的今天,我们确定脱贫标准更应该实事求是地,即根据当下中国的物价水平而不是什么2010年不变价,重新加以确定。联合国经济合作与发展组织在1976年曾提出了一个贫困标准,即以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%作为这个国家或地区的贫困线,这就是后来被广泛运用的国际贫困标准。这里需要注意的是,确定这种贫困标准是以政府向其国民提供各种必要的和免费的社会保障、教育和医疗等福利为先决条件的。也就是说,如果这些先决条件不具备或具备不足,那么贫困标准应该确定得更为宽松才对。

  

   我国以前似乎也是按照这个国际贫困标准确定国内贫困标准的。但由于前述各项社会福利都跟不上(在这方面中国政府的投入始终在国际上名列后位),每次公布的贫困标准都远低于国际贫困标准。记得曾经有这样一个故事令人印象深刻。2004年3月23日,世界银行在中国举办的中外记者招待会上,国务院扶贫办主任刘坚先生宣布中国的贫困人口已由1978年的2.5亿下降到了2900万。但世界银行副行长弗兰妮却立即表示,中国的贫困人口只是由1981年的6.34亿下降到2.1亿。这个举动当场让一些中国政府官员下不了台。这是因为当年中国政府自定的脱贫标准仅为每人年收入600元人民币,合每人每天0.2美元不到,而联合国当时的标准则早已是每人每天一个美元了。我希望类似的笑话今后不要再发生。

  

   根据国家统计局公布的最新数据,2017年全国居民人均可支配收入为25974元,并预测2017年中国农民人均可支配收入超1.3万元。如将城市居民收入与农村人收入相加再除以2(官方不是说城市化早已超过60%了吗?),得出的全国平均收入至少也有1.9万元了。根据经合组织确定的原则,我们即便按照这个全国平均1.9万元收入的三分之一而不是一半作为中国的贫困标准(即脱贫标准),那也至少有6000元人民币,而不是国家统计局所说的2300元了吧?何况中国还有约五分之一的贫困人口生活在城镇(亚洲银行和中国国务院发展研究中心2002年的一份报告认为中国城市贫困发生率为6%——作者注)。

  

   由此可见,如果我们不重新测评并大幅度提高中国现有的贫困标准,显然会有损于甚至贬低中央提出的到2020年在全国全面消除贫困人口的战略宏图。一段时间以来,有关中国脱贫标准年收入2300元人民币(2010年不变价)实在太低及难以服众的说法越来越多。再这样下去显然会对中央政府提出的脱贫目标和推行的脱贫政策措施产生越来越多的疑问。胡鞍钢先生根据IMF购买力平价理论认为中国经济已全面赶超美国的大作就已成了世人笑料。国家统计局对此应该做出回应。

  

   当然,重新评估和测算并大幅度提高中国脱贫标准只是第一步。政府还得在社会保障、医疗和教育等福利设施上不断加大投入,同时辅以各种行之有效的扶贫和救济政策,这才是最重要的。

  

   我真心希望国家统计局确定的2020年中国完全解决贫困人口的标准能够真正符合中国实际,既不要掺水,也不要再以什么七八年前的标准来衡量,那样不仅会让今人质疑,也会让后人所指。因为此事有关政府的诚信。

  

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