温铁军等:生态文明战略下的三农转型

选择字号:   本文共阅读 1688 次 更新时间:2018-02-17 20:56:22

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温铁军 (进入专栏)   刘亚慧   张振  

  

   [摘  要]中国在三大资本已经雄踞世界第一的背景下,针对过去加快工业化阶段派生的各种弊端提出的乡村振兴战略不能因循产业资本时期的旧轨。为此,真要做到中央十九大强调的“懂农业、爱农村、爱农民”,就得理解当前全球资本过剩危机与国家确立的生态文明战略的相关性,据此形成“三农”问题新理解。本文指出,生态文明的重要载体是城乡融合促进社会化的生态农业和环保农村,乡村振兴的重要内容是实现绿色生产方式。

   [关键词]生态文明;资本过剩;农业转型

   [中图分类号]F320    [文献标识码]A    [文章编号]1008-9314(2018)01-0040-07

   [基金项目]中国人民大学“中央高校建设世界一流大学(学科)和特色发展引导专项资金”(16XNLG06)

   [作者简介]温铁军,中国人民大学可持续发展高等研究院执行院长、教授;刘亚慧,中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生;张振,重庆大学人文社会科学高等研究院研究生。本文根据第一作者于2017年11月20日在西南大学演讲内容整理,已经本人校对,第二作者为本文相关课题研究骨干,第三作者做演讲录音整理。

  

   根据十九大报告提出的乡村振兴战略来考量“三农”问题,应知其不是微观问题,更不是简单的微观经济问题。“三农”一直就是关乎国家战略的宏观问题。就像梁漱溟先生2020年代提出的,“乡村建设,实非建设乡村,而意在整个中国社会之建设”。[1]21世纪之初中央强调三农问题“重中之重”,也已经提高到国家发展战略的高度。这是中国自改革以来很有历史意义的观点。而2012年生态文明战略确立,则是引领国际潮流高度的战略转折。为此,人们就需要从当前资本过剩危机与生态文明的视角出发,形成对“三农”问题的新理解。

  

   一、资本过剩危机与“三农”问题

   从新中国1949年建立到2009年,已经发生过八次周期性波动。不过,对于经济周期波动一般的政治经济学理论早已分析过。问题在于,中国是如何从众多危机中幸免于难、实现危机软着陆,为此需要把“三农”问题作为宏观问题研究。历史经验表明,只要能够向“三农”直接转嫁代价,城市资本危机就会“软着陆”;反之,凡是不能向“三农”直接转嫁的危机,就在城市“硬着陆”,也就导致了国家的财税制度乃至经济体制的重大变革。[2]不论何种体制条件下的现代化,实质都是资本向城市不断集中的过程。资本集中产生收益被资本所有者占有;但每一份资本的集中,都必然同步带来一份等量的风险在城市积聚。问题在于,城市资本的持有者占有风险收益却不承担风险,于是风险不断在城市累积,积聚到一定程度就转化成危机在城市爆发。这是客观规律。中国多次“转危为机”,在于可以依托其城乡二元结构的基本体制矛盾来分散转移各种经济和社会成本。

   (一)资本过剩危机的触发逻辑与国际案例

   当前的全球化竞争,实质是以国家为单位的全球金融资本的竞争,既非企业,更非个人。金融资本,在全世界纸币体系告别黄金本位之后,主要以主权国家的军事力量为根本后盾,实现全资源要素、商品和资本在全球或区域内的动员、定价、分配及再分配,使当前的国家间竞争直接表现为金融垄断权力之间的竞争,竞争结果决定着国家作为一个整体在金融全球化竞争体系中的成败。[3]

   产业资本过剩危机是全球通病,金融资本和商业资本也一样过剩。所以,三大资本过剩乃是资本全球扩张所必然发生的现象。进一步看,按照“世界系统论”给定的规律,[4]西方世界长期在向弱势产业、资源环境次第转嫁危机代价,也转嫁到和资源环境直接关系的农业。在中国,实际上是农业、农村、农民成了承载危机代价的主要载体。当农民也承受不住的时候,最终就转嫁给“话语权缺失的”资源环境,遂使中国成为世界第一碳排放大国。例如,2008年华尔街金融海啸爆发后,奥巴马政府采取QE救市政策,向市场注入4万亿美金的流动性,其中大部分流入世界期货市场。首先是大幅度抬高了石油价格,从不足40美元一桶蹿升到130美元一桶。随之造成另外一种石油替代品——生物能源生产顺势而起,过去石油价格一直低迷、生物能源也不挣钱。但是油价陡然上涨到了100多美元的时候,生物能源生产突然成倍地挣钱了。于是相当多的过剩资本转向抢占土地用于生物能源生产。随后就产生了世界范围的饥饿——因为大量土地被投资商抢占去生产非粮食作物。可见,生物能源兴起的原因是大量资金进入期货市场,把石油价格抬高,导致这种生物能源能赚钱,当然私人资本控制的土地就从不挣钱的粮食领域退出,也就导致穷国发生了大规模饥饿。同理,美国推出第二轮量化宽松的2010年,国际粮食价格再度快速上涨,导致以进口粮食为主的北非国家的食品价格扶摇直上,下层社会生活成本加重。于是2011年伊始,北非国家接连出现社会动荡,抗议示威不断,尽管颜色革命,问题并不能随政权更迭而稍有缓解。[5]

   资本过剩会导致农民、贫困人口承担代价,这个转嫁过程是客观规律,没有对错之分。以美国为例,2008年华尔街爆发金融资本危机,尽管奥巴马上台的口号是“We can change”,主观上希望改变,其实他跟特朗普的想法一样,把金融资本主导的美国经济改变为实体经济主导。因为美国客观上不能长期靠金融虚拟资本来维持增长,其越是拥有高度现代化的经济结构,就越不可能更多地吸纳就业,只能在国内造成贫富差距拉大和社会矛盾尖锐。但是2008年奥巴马上任总统,立即遭遇华尔街金融海啸,虚拟经济泡沫破裂。美国80%的GDP来源于金融资本,实体经济、工业资本在美国只占约11%,农业占1.2%,所以美国救市,大量增发的货币都涌进了金融领域。这不是谁对谁错的主观选择,而是经济结构决定了美国客观上不能把新增的信用用于发展实体经济。[6]

   (二)资本过剩危机的转嫁与“三农”问题

   世界范围内的资本过剩总要转嫁危机,而“三农”领域、资源环境领域,往往是接受资本过剩代价转嫁的领域。世界范围内,普遍发生农业问题、饥饿问题,表面上是供给短缺,本质上是金融资本恶性竞争的结果。在全球危机之下,单一的国家无论地方政府或中央政府,想维持增长,拒绝危机代价的转移较为困难,因为每个国家都处于资本主义全球体系中。在世界范围内资本过剩的背景下,中国大量吸纳西方产业资本移入,已经成了世界产业资本第一大国,这是在20世纪第一个十年达到的。全世界几乎所有产业门类全都集中在中国。从积极角度看是拥有世界上最完整的产业,以及最大的产量。但另一方面看,中国不是能源原材料丰富的国家,因此一定得是大量进口能源、原材料,那就得大量出口产品积累外汇。所以,中国是第一产品输出大国,也就是商业资本第一大国,是全球贸易量最大的国家,这是客观事实。在产业资本、商业资本不断上升的同时,当然会带来交易需要、外汇回流带来的货币不断增发,于是就发生金融资本的扩张。2017年10月末,中国M2货币供应量增长到165.34亿元,同比增长8.8%(如图1所示)。中国流通中的货币总量M2折成美元换算,已超过美国的金融资本总量。所以,在21世纪第二个十年,中国成了全球第一金融资本大国,拥有世界最大规模的M2,国有四大银行也成为全球“系统性重要”金融机构。

   图1  1999年12月—2017年10月中国的货币供应情况(M2)(略)

   产业资本,商业资本,金融资本等,三大资本在全球的资本竞争中都达到最高层次,中国脱颖而出成为资本总量最大的国家。根据十九大的观点可知,“一懂两爱”的基本要求,是把“三农”问题的根源纳入到发展不平衡不充分这个主要矛盾的讨论之中。同理,农业高污染和乡村高负债,也都是这个主要矛盾的主要方面。中国之所以出现三农问题,是因为工业化发展大大超前于农业现代化,尽管农业现代化是早于1956年就提出了的,但是事实上我们是先实现了工业化,再逐渐以工业的方式去改造农业,而不是按照农业与资源环境的紧密性相关性特点去发展生态化农业。如果继续靠城市化拉动增长,结果只能是不断恶化污染。把产业集群叠加在城市带上,越是资本密集区,污染越严重,会造成一定的负面后果。

   中国工业化从资本原始积累阶段到现在,始终存在城乡二元结构。如果我们把城市叫作“资本池”(capital pool),那么乡村就可以称作“劳动力池”(labor pool)。当乡村依然有能力吸纳城市在危机情况下所排斥的劳动力时,意味着“劳动力池”发生作用,危机就不是颠覆性结果而会“软着陆”;如果中国也像拉美国家那样城市化率过高,经济危机爆发排斥出来的劳动力就不可能被乡土社会吸纳。由此可知,“去乡村化”的结果当然就是“硬着陆”。而遭遇“硬着陆”打击的国家是很难再爬起来的。

  

   二、生态文明视野下的城乡互助与社会农业

   21世纪的国家战略调整是必然的、正在实施之中的。这些年对于“三农”最大的调整就是国家向农业和农村大规模地做倾斜性的投入。比如2017年,各级财政对新农合的人均补助标准提高到450元,其中中央财政对新增部分按照西部地区80%、中部地区60%的比例进行补助,对东部地区各省份分别按一定比例补助。21世纪以来,用于“三农”的财政支出中40%左右用于农村低保、社保、教育、医疗开支,60%左右用于农村基础建设。现在绝大多数村实现“五通”,也因此出现各种各样的投资商开始下乡。最近,由于城市地产已经泡沫化、金融饱和,所以有地产商下乡抢占农村有绿色资源开发潜力的乡村地产。

   客观地看,我们所说的生态文明多样性,与内生性地具有多样性的农业是直接相关的。所以从这一点来看,生态文明与乡村振兴,两者之间是紧密相关的。据此需要重新理解乡村中国的基本问题。面对全球三大资本过剩危机及其转嫁问题,我们以“生态文明”为重要内涵的乡土社会改良工作,也越来越被各界认可。

   (一)生态文明视野下的社会改良

   一是生态建筑实践。如果把生态文明视作一个理念,那么建筑本身就是这种生态理念的文化体验。而且,针对农村中比较严重的厕所问题,我们建造了粪便与尿液完全分离的、适用于干旱农村的生态厕所。还有生态化养殖,所有的排泄物都可以经管道通向沼气池,回收变成有机肥,不污染环境。生态化建筑的建造方式是农民协力造屋,而不是习惯于使用钢筋水泥等高污染建材的建筑公司。

   二是生态农业。这是新时代爱农业的新领域。开展乡村建设实践,发动群众深入乡村去办小经济,包括小型循环经济农场。发展生态化发酵床养猪维持有畜农业,实现一个“六位一体”的循环经济体系——大棚里面的微生物发酵床养猪和大棚里的沼气池连成一体,外面挖鱼池,鱼池旁边的弃土堆成小丘,小丘上是小型果园,大棚和鱼池旁边是露地菜园,再把菜园旁边做成粪尿分离的干式厕所。厕所虽然简陋,却是中国第一个粪尿分离的干式厕所,真正的生态厕所。这一套叫作“六位一体”循环农业,完全符合“两型”农业——资源节约型、环境友好型农业的绿色生产方式。随之,这套体系搞到2005年基本完成,可以做自我维持可持续的发展试验。

三是市民参与式社会农业。市民向农场租地种菜,直接参与到生态农业的生产中,也有些市民通过订菜、农场配送的方式参与。但市民需要先预付定金,这形成的是市民和农民共同分担农业风险。现在正在推广的是社区中的有机餐饮业。我们从2008年、2009年进一步以会议的形式推动市民参与式农业。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:国家行政学院学报

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