刘俊祥 梅立润:监督民主制:中国地方政府机会主义耗散性危害的防治机制

选择字号:   本文共阅读 252 次 更新时间:2018-02-11 01:06:09

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刘俊祥 (进入专栏)   梅立润  

  

   〔摘  要〕在新时代,实施党管治理、民主治理、依法治理、有效治理、合作治理、清廉治理、包容治理和平衡治理这八项“治理强国”战略措施,以权威有效的国家治理促进全面“强起来”,这是我国现代化强国建设的必由之路。然而,我国地方政府中长期存在的机会主义顽瘴痼疾,由其人性内耗效应所生成的社会耗散性危害,将会耗散治理强国之精气神,扼杀现代化强国建设之中坚力量。尤其值得警惕的是,地方政府机会主义可能会耗散性危害治理强国和现代化强国建设所必需的中央权威、治理合力、政府公信力和综合国力。因此,从顶层制度设计来讲,要有效地防治地方政府机会主义的耗散性危害,就要以党的坚强领导、人民制度化当家作主、全面依法治国和有效的政府治理的“四个有机统一”为政制原则,在巩固选举民主和协商民主的基础上,重点发展社会主义监督民主,筑窂监督民主制的制度笼子。

  

   〔关键词〕监督民主制;治理强国;地方政府机会主义;耗散性危害;多重制度规制

  

   作者简介:刘俊祥(1964— ),男,汉族,四川乐至人,武汉大学政治与公共管理学院教授,博士生导师,武汉大学政治文明与政治发展研究中心副主任,主要研究方向是政治学理论、比较宪法政治、中国政治发展与公共治理等方面的理论与实践问题。梅立润(1991— ),男,汉族,湖北阳新人,武汉大学政治与公共管理学院博士研究生,研究方向为政治学理论、中国政府与政治

  

   学习研究十九大精神,不仅要学习领会十九大报告的文字文本精神,更要研究并深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵。十九大的召开,不仅宣告中国进入了现代化强国建设的新时代,而且,还规划了建设现代化强国的宏伟蓝图,制定了建设现代化强国的行动方案。因此,我们认为,新时代中国特色社会主义思想,包含了“治理强国”的精神实质和丰富内涵:一是“三次历史性飞跃”的发展观,即“中国特色社会主义进入新时代,意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃”。二是“治理强国”的现代化方略思想,即中国特色的现代化强国建设,要坚持中国共产党的坚强领导,推进权威有效的现代国家治理,实施党管治理、民主治理、依法治理、有效治理、合作治理、清廉治理、包容治理和平衡治理这八项“治理强国”战略措施,推动中国全面“强起来”,以建成富强民主文明和谐美丽的现代化强国。三是“四个有机统一”的国家治理体系思想,即在新时代,中国特色社会主义现代化国家治理体系的基本结构,已经从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的“三个有机统一”发展升华为坚持党的坚强领导、人民制度化当家作主、全面依法治国和有效的政府(即国家政权。下同)治理的“四个有机统一”。四是“三大民主形式”的中国特色民主政治思想,即新中国建立以来,我国社会主义民主政治的发展实践,已经形成了选举民主、协商民主和监督民主这三大民主实践形式,监督民主是我国社会主义民主政治制度的重要组成部分,等等。本文将在研读领会“治理强国”思想的基础上,运用这些“治理强国”的思想观点,分析研究我国地方政府机会主义顽瘴痼疾的人性内耗效应、生成机理、社会表现形式以及对治理强国和现代化强国建设的耗散性危害,并从顶层制度设计层面,针对性地提出有效防治地方政府机会主义耗散性危害的对策建议。通过这些研究,我们得出了如下的基本结论:中国特色的监督民主,是实现党的坚强领导的得力助手,是人民制度化当家作主的三大民主形式之一,是全面依法治国的重要制度机制,是政府有效治理的民主制度保障。因此,中国特色的监督民主,就是“四个有机统一”国家治理体系的重要功能机制。而且,发展中国特色的监督民主,有助于把权力关进制度的笼子,抑制权力人的机会主义腐败。所以,从顶层制度设计来讲,要有效地防治地方政府机会主义的耗散性危害,就是要以“四个有机统一”为政制原则,把权力关进监督民主制的制度笼子。

  

   一、治理强国是现代化强国建设的必由之路

  

   所谓治理强国,就是以权威有效的国家治理促进我国的全面“强起来”,这是我国现代化强国建设的必由之路。十九大报告不仅对新时代党和政府以及全国人民推进现代化强国建设总目标作出了战略布置,也对建设现代化强国的总任务作出了战略安排。这就是,坚持中国共产党的坚强领导,推进国家治理体系和治理能力现代化,实施党管治理、民主治理、依法治理、有效治理、合作治理、清廉治理、包容治理和平衡治理这八项“治理强国”战略措施,以权威有效的国家治理促进我国的全面“强起来”,以建成富强民主文明和谐美丽的现代化强国。

  

   (一)坚持党的坚强领导,以党领治理促进现代化强国建设。党的领导是治理强国的根本保证。要实施治理强国战略,必须坚持中国共产党的领导。在新时代,各级政府和党员干部要自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方。同时,还要全面增强党的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领等治国理政的本领,以保证党领导人民有效地治理国家。

  

   (二)坚持人民当家作主,以民主治理促进现代化强国建设。人民当家作主的人民民主是社会主义的本质特征。要实施治理强国战略,就要发展社会主义民主政治,以民主治理促进现代化强国建设。在新时代,就是要坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路,推进社会主义民主政治法治化、制度化、规范化和程序化,扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。从而,保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,使社会主义民主政治体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,以实现民主强国。

  

   (三)坚持法治强国战略,以依法治理促进现代化强国建设。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,也是党领导人民治理强国的基本方式。要实施治理强国战略,必须深化依法治国实践。在新时代,就是要坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。通过全面推进依法治国,推动国家治理的深刻革命,坚定不移地走中国特色社会主义法治强国道路。

  

   (四)坚持全面深化改革,以有效治理促进现代化强国建设。推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标,也是现代化强国建设的主要推动力。要实施治理强国战略,必须推进国家治理体系和治理能力现代化,建设有权威能治理的良善政府。在新时代,就必须坚持和完善中国特色社会主义制度,积极稳妥推进政治体制改革,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,以权威有效的治理体系和强有力的治理能力推进现代化强国建设。

  

   (五)加强和创新社会治理,以合作治理促进现代化强国建设。有效的社会治理,是维护社会和谐稳定,确保国家长治久安、人民安居乐业,推进现代化强国建设的基础性治理工作。要实施治理强国战略,必须加强和创新社会治理。在新时代,要继续加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。从而,打造共建共治共享的社会治理格局,以党委领导、政府负责、社会协同和公众参与的多元合作治理促进现代化强国建设。

  

   (六)健全党和国家监督体系,以清廉治理促进现代化强国建设。加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子,标本兼治权力腐败,保证干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出历史周期率,确保党和国家长治久安,也才能促进现代化强国建设。要实施清廉治理强国战略,必须健全党和国家监督体系,强化治理监督。在新时代,要强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强对党员领导干部的日常管理监督。深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网。深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,夺取反腐败斗争压倒性胜利。从而,以法治化权力和清廉清明治理促进现代化强国建设。

  

   (七)秉持共商共建共享的全球治理观,以包容治理保障现代化强国建设。实现现代化强国的中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。要实施治理强国战略,就要积极参与共商共建共享的全球治理,推动构建人类命运共同体,为我国现代化强国建设提供国际环境保障。在新时代,我国要秉持共商共建共享的全球治理观,倡导国际关系民主化,坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等,支持联合国发挥积极作用,支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。中国将继续发挥负责任大国作用,积极参与全球治理体系改革和建设,不断贡献中国智慧和力量。

  

(八)坚持平衡发展战略,以平衡治理推动中国全面“强起来”。2017年2月,习近平总书记在北京市考察时强调,“中国以后要变成一个强国,各方面都要强。”十九大正式开启了中华民族全面强起来的新时代。因此,在新时代,要建设现代化强国,就要通过强有力的平衡治理,在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,推动经济、社会、文化和外交等全面的“强起来”,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。在现实上,这主要包括贯彻新发展理念,努力建设富强国家;实施人才强国战略,加快建设人才强国;发展战略新兴产业,加快建设制造强国;实施创新发展战略,加快建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国和交通强国;坚持陆海统筹,加快建设海洋强国;推动形成全面开放新格局,推进贸易强国建设;坚定文化自信,建设社会主义文化强国;广泛开展全民健身活动,加快推进体育强国建设;优先发展教育事业,建设教育强国,(点击此处阅读下一页)

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