陈潭:社会转型、政策转轨与制度化政治

选择字号:   本文共阅读 4639 次 更新时间:2006-08-22 00:21:28

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陈潭 (进入专栏)  

  使其政治愿望、经济诉求、社会权益都能通过合法的渠道输入政治系统,从而减少

  非制度化政治参与。再比如,在人事管理问题上,就需要建构选拔、录用、培训、使用等方面的人才制度,需要具体的人事档案制度来进行技能业绩、工作经历等方面的簿记式管理,从而减少非制度化的随意性人事行政。按照戴维›伊斯顿的政治系统理论模型,政治制度化是这样一个过程:要求和支持输入政治系统,经过转换过程成为政治系统的输出(图5),从而对社会作出权威性的价值分配。以人事档案制度为例,由于当时外在环境和时局的压力“要求”作为新政权的政治系统作出反应,加之内渗于强力政权的动员技术“支持”着政治系统的作为,因而全面推行的人事档案制度成为了政治系统输出的政治产品。显然,这种理性化的政治产品是政治制度化的必然结果,政治系统的权威性输出和相关性输出构成了政治制度化的有机形态(表2)。由此,政治系统通过输入—转换—输出的制度化路径在非均衡—均衡—非均衡的不断变动演化中向前发展。

  

  实质上,政治的制度化形成了制度化政治。可以说,制度化政治是一种依赖制度规则而形成的比较凝固的政治形态,是一种人人都必须遵守的制度陈述(包括政策和法律等)和制度执行。但是,制度化政治绝对不是一种僵化的政治,它必须是一种环境适应性较强的、不断创新的政治形态。在伊斯顿的政治系统模型中,由输入—转换—输出的行动路径不是一个单向的简易流动过程,输出是一个流程的环节但远不是整个流程的终点,因为一次结果的“输出”反馈给政治系统又变成了新的“输入”。这个时候,可能明显感觉到“输出是一种特殊的刺激。它们为成员提供某种利益,反过来,由于这种刺激就可以指望成员提供支持;或者输出可能给成员强加某种明摆着的不利,如现行的繁重租税和苛刻限制。在这种情况下,可以预料,它们将成为政治目标的反对者,并增大消极性支持”[xxv]。政治系统与环境的反馈刺激形成了一种交动的局面并产生着多样化的反馈环。为了重新达致政治系统的均衡,创新政治系统的公共管理体制和有效修正输出制造者的输出已经成为必要,从而实现伊斯顿所言的“缓减现存的不满”或“预期未来的不满”、削弱“消极性支持”和“诱发错误性感知”。

  制度化政治是一种均衡—非均衡—均衡的递进演化的政治形态,这种政治演化必然遵循着制度变迁的逻辑和规律,同时也内含着公共政策变迁的逻辑。在从计划经济转向市场经济的过程中,个人和组织都要学习。个人要学习如何对市场信号做出反应,社会要学习哪种制度更有效,组织要学习如何适应环境。[xxvi]与转轨经济内涵一样,从非均衡政治到均衡政治必然是转轨政治,这种转轨政治仍然需要学习,特别需要学习和吸收人类优秀的政治文明成果,从而建构良好的政治治理结构和走向适应现代化发展的可持续的政治文明。人事档案制度建构了中国特殊的制度化政治形态,为一定时期内的干部管理、国家安全、社会信用作出积极的不可磨灭的贡献。然而,在全球化、市场化、信息化加速的今天,刚性固化的人事档案制度显然已经越来越不适应人才流动和社会发展的要求,有人说它的继续存在只能构筑坚硬的“人才壁垒”,有人说它是体制改革进程中的“体制阑尾”,有人说它已经成为了可有可无的“鸡肋”,不论如何,这种过高的制度成本已经成为了转型中国“下一步”的政策改革回应的焦点,干部制度和人事档案制度实现由身份型走向信用型的政策转轨已经不可避免!

  与经济体制改革相比较,中国的政治体制改革显得顾虑重重、步履蹒跚,一种双轨制式的政治治理结构是我们必须直面的现实。因此,中国的政策转轨实践和转轨政治学研究必须解决如下两大突出问题:一是政治制度化不足;二是制度化政治僵化。

  

  注释:

  [i] 参见叶海卡•德洛尔:《逆境中的政策制定》,王满传等译,上海远东出版社1996年版,第4页。

  [ii] 详见胡宁生:“体制转轨阶段公共政策创新特点分析”,《江海学刊》2003年第4期,第107~113页;亦可参见《公共行政》2003年第5期,第55~57页。

  [iii] “转轨”与“转型”经常混义使用,但也有所区别。所谓“转轨”(transition)一般多指体制的转变、模式的变更;所谓“转型”(transformation)一般侧重包括体制在内的制度以及社会其它方面如观念等的转换。不论转轨还是转型,它们基本上都是制度变换或社会创新的过渡进化形态。关于经济学学者对于“过渡”或“转轨”的理解和论述,可以参见雅诺什•科尔奈的《后社会主义转轨的思索》(吉林人民出版社2003年版)、盛洪主编的《中国的过渡经济学》(上海三联书店、上海人民出版社1994年版)、张宇的《过渡政治经济学导论》(经济科学出版社2001年版)、吕炜的《经济转轨的过程与效率问题》(经济科学出版社2002年版)等等。

  [iv] 格泽戈尔兹•W•科勒德克:《从休克到治疗:后社会主义转轨的政治经济》,上海远东出版社2000年版。

  [v] 详见亚诺什•科尔奈:《后社会主义转轨的思索》,肖梦编译,吉林人民出版社2003年版,第53~70页。

  [vi] 孙立平:《发展社会学的新议题》,三农中国2005-04-15,http://www.snzg.net/shownews.asp?newsid=5347。

  [vii] 张宇:《过渡政治经济学导论》,经济科学出版社2001年版,第5页。

  [viii] “一个国家,两种制度”是邓小平对香港、澳门等历史遗留问题的一种公共政策上原则性和灵活性相结合的经典案例。而在中国还有一种明显的公共政策现象就是“城乡分治,一国两策”,城市与乡村在现代化发展过程中采取两种不同的公共政策与公共物品安排,造成了不同的公共治理结果,致使城乡之间的差别越来越大,此所谓“二元结构社会”。最先提出“城乡分治,一国两策”话语命题的学者是陆学艺先生,可参见其文《走出“城乡分治,一国两策”的困境》,载其著《“三农论”——当代中国农业、农村、农民研究》,社会科学文献出版社2003年版,第234~242页。

  [ix] 科尔奈最早在体制转轨的研究中提出了“体制之间的相互协调问题(coherence)”的问题。一个经济体系中各体制之间的相互兼容和相互协调,是一个稳定的体系性的重要保证,也是这个体制有效运行的基本保证。各体制之间相互不协调,就会出现混乱,从而破坏效率,使经济增长率下降。我们称这种由“体制间不协调”所引起的无效率,称为“混乱的效率损失”(efficiency loss of chaos),或称为“不协调成本”(incoherence cost)。事实上,这种“不协调”在社会科学中是一个普遍被讨论的问题。政治学称其为“社会冲突”(social conflict),而社会学家称其为“认知无序”(cognitive dissonance)。参见樊纲、胡永泰:《“循序渐进”还是“平行推进”?——论体制转轨最优路径的理论与政策》,《经济学研究》2005年第1期。

  [x] Grover Starling,Managing Public Sector(3rd.ed),Chicago,Illinois:Dorsey.p.115~125.转引自张成福、党秀云:《公共管理学》,中国人民大学出版社2001年版,第324页。

  [xi] 俞可平:《治理与善治》,社会科学文献出版社2000年版,第10页。

  [xii] 作者将这种因“时空错位”导致的公共政策时间与空间的相对不一致性或者公共政策环境的不适应性而表现出来的惰性、刚性,称之为“政策硬化症”。

  [xiii] 转引自沃尔夫冈•查普夫:《现代化与社会转型》,陈黎等译,社会科学文献出版社2000年版,第36页。

  [xiv] 樊纲、胡永泰:《“循序渐进”还是“平行推进”?——论体制转轨最优路径的理论与政策》,《经济研究》2005年第1期。

  [xv] 樊纲、胡永泰:《“循序渐进”还是“平行推进”?——论体制转轨最优路径的理论与政策》,《经济研究》2005年第1期。

  [xvi] 图4中横坐标t代表时间,是指改革开始后的一系列时点;竖的箭头表示体制之间的相互依存与相互协调。图中的所有数字都是随机假设的,并无真实意义,但它们要表示的是在改革开始后的各个阶段上各体制之间的改革相互协调,从而使“不协调成本”最小。参见樊纲、胡永泰:《“循序渐进”还是“平行推进”?——论体制转轨最优路径的理论与政策》,《经济研究》2005年第1期。

  [xvii] 樊纲、胡永泰:《“循序渐进”还是“平行推进”?——论体制转轨最优路径的理论与政策》,《经济研究》2005年第1期。

  [xviii] 陈潭:《“子女成长论”与中部崛起的政策构造》,《湘声报》2005-03-17。

  [xix] 查特尔›墨菲:《政治的回归》,王恒等译,江苏人民出版社2001年版,第3页。

  [xx] 塞缪尔›P›亨廷顿:《变动社会的政治秩序》,张岱云等译,上海译文出版社1989年版,第12页。

  [xxi] 塞缪尔›P›亨廷顿:《变动社会的政治秩序》,张岱云等译,上海译文出版社1989年版,第13页。

  [xxii] 塞缪尔›P›亨廷顿:《变动社会的政治秩序》,张岱云等译,上海译文出版社1989年版,第14页。

  [xxiii] 塞缪尔›P›亨廷顿:《变动社会的政治秩序》,张岱云等译,上海译文出版社1989年版,第27页。

  [xxiv] 塞缪尔›P›亨廷顿:《变动社会的政治秩序》,张岱云等译,上海译文出版社1989年版,第14页。

  [xxv] 戴维›伊斯顿:《政治生活的系统分析》,王浦劬译,华夏出版社1999年版,第456~457页。

  [xxvi] 约瑟夫›斯蒂格利茨:《关于转轨问题的几个建议》,载孙宽平:《转轨、规制与制度选择》,社会科学文献出版社2004年版,第159页。

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