蔡文成:良法和善治:法治视域中的国家治理现代化

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蔡文成  

  

   【内容摘要】 法治国家和国家治理具有共生性、同构性与统一性,“良法”与“善治”,犹如鸟之双翼,车之双轮,相辅相成。价值上,法治价值孕育和涵养国家治理的基本理念;制度上,法治体系培植和型构国家治理体系;过程中,法治能力培育和塑造现代国家治理能力;效能上,法治建设的成效决定国家治理现代化的成败。社会主义法治道路建设中,法治价值导引法治体系,法治体系规制法治过程,法治过程建构法治国家,最终促进国家治理体系和治理能力现代化,这是中国特色社会主义现代化的必由之路。

  

   【关键词】 依法治国   法治体系  国家治理   国家治理现代化

  

   【作者简介】蔡文成(1977—),男,汉族,甘肃天水人,法学博士,兰州大学马克思主义学院副教授,硕士生导师;主要从事政治学和马克思主义理论研究。

  

   【基金项目】国家社会科学基金青年项目“西北民族地区基层人大的社会整合功能及[1]运作机制研究”(12CZZ016);中央高校基本科研业务费专项资金项目“基层人大与政协的民主合作机制研究”(14LZUJBWZY039)。

  

   党的十八届四中全会确立了“全面推进依法治国,建设社会主义法治国家”的战略目标,绘制了“法治中国”的新蓝图,规划了“依法治国”的新纲领,标定了“法治道路”的新方位,这是我国国家治理现代化进程中的里程碑式选择和历史性飞跃。法治建设于当代中国具有全局性、战略性、关键性意义,习近平指出:“必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式,不断把法治中国建设推向前进。”历史证明,法治国家是人类社会进步的必然选择,依法治国是国家治理现代化的必由之路。法治和治理,犹如鸟之双翼,车之双轮,构成了现代国家的“道”与“器”、“体”与“用”。基于“良法”与“善治”的互动视角,从价值、制度、过程、功能的多重维度,审视法治国家和国家治理的共生性、同构性、融合性和统一性,是本文尝试论证的基本命题。

  

   一、法治的价值之源:国家治理理念的涵养

  

   法治是“法的统治”,即“已成立的法律获得普遍的遵从,普遍遵从的法律本身应该是制定得良好的法律。”[2]法治是法的理念与制度、价值与实践的统一体。法治的理念是法治的灵魂,法治价值已成为现代国家的核心价值观,是外在化、制度化的“道德律令”,它孕育、涵养现代国家治理的价值、理想及理念。

  

   法治首先是一种现代国家理念。自然法学派崇尚法律价值,标榜法治理念是一束“公共的善”,是法律的观念、理想、精神、价值的综合体。法治是现代国家理念的凝聚和反映,它回应国家应该是什么(what)及国家如何治理(how)等基本问题。法治作为历史产物,吸纳和融合了法律至上、分权制衡、法律统治、司法独立等要素,呈现出“可知性”和“可用性”的特质;“法治不是一种关注法律是什么的规则,而是一种关注法律应当是什么的规则,亦即一种‘原法律原则’或一种政治理想。”[3]。法治也是一种现代社会的价值原则,“法治是法制的一种特定德性”、“是一种善和良好的状态。”[4]法治的价值是法治存在及运行的合目地性与合规律性的统一,既包含积极价值和消极价值,也包括实体性价值和工具性价值。法治的积极价值是主动、建构、“进攻型”的价值功能,构成法治的价值“矛”,即法治“可以做什么”;法治的消极价值是被动性、解构、“防御性”的价值功能,形成法治的价值之“盾”,即法治“可免于什么”;积极与消极、主动与被动,攻防兼备,构筑起法治的价值系统。法治的实体价值是法治“价值理性”的内在要求,是法治本身所具有的意义,即“好的法治”所彰显的应然状态,如系统性、普遍性、公开性、独立性、权威性等;法治的形式价值是法治“工具理性”的必然逻辑,是法治外在的功能和意义,即“好的结果”的实然状态,如秩序、正义、自由、平等、效率等;实体与程序、内容和形式,共生相融,形成法治的价值体系。

  

   我国现代民族国家建构历经革命、建设和改革的历史进程,完成从“统治”到“管理”、从“管理”到“治理”的演进,国家治理现代化已成为社会主义目标体系中的“第五个现代化”,与此同步,治理理念已“飞入寻常百姓家”。我国治理理念反映了社会主义国家的本质要求和治国理政的基本规律,既是我国民主政治实践经验的科学总结,又是全球时代国家治理先进理念的批判扬弃,具有鲜明的政治性、彻底的人民性、系统的科学性、动态的开放性。事实上,社会主义国家治理理念的培育过程,就是社会主义法治价值的形成过程,法治价值是治理理念的集中体现,治理理念是法治价值的思想基础。从目标来看,中国国家治理现代化和法治国家的性质相同、任务一致、目标统一,二者共同致力于实现“国家富强、民族复兴和人民幸福”的中国梦。从内容而言,社会主义治理理念是法治价值的系统化和战略化,社会主义法治价值是治理理念的具体化和法律化,法治价值和治理理念本质上是兼容的,内容上是互补的,形式上是共生的,共同形成与发展于现代化国家的实践之中。

  

   国家治理现代化既是国家制度的现代化,也是政治实践的现代化,更是国家观念的现代化,没有现代性、科学性的治理理念,就无法真正实现国家治理现代化。从现代国家的成长历史看,先进国家治理理念必然生成于法治国家的形成过程之中,而法治价值是培育、涵养、塑造国家治理理念的主要载体。作为一种实践理想,法治唤起了秩序、理性和正义。[5]秩序是法治的首要价值,社会运行的稳定性、社会结构的均衡性、社会状态的有序性以及社会发展的规律性是法治秩序的体现,而秩序是一切社会赖以存续的条件和前提,是古今中外国家治理孜孜以求的目标,也是国家治理的前提条件,没有秩序,国家治理便成为镜花水月。正义是法治的核心价值,是人类追求的目标,法治基于实体法上权利和义务的配置,形成实质正义(分配正义);基于程序上冲突和纠纷的解决,保障形式正义(矫正正义);正义是社会主义的内在要求,构成国家治理价值理念的核心,是评判国家治理制度设计和国家治理能力的实质标准。自由是法治的基本价值,是国家治理的目标追求。哲学语义上的自由是主体意志与客观必然的统一,政治语境中的自由是主体利益和社会秩序的统一,而法律意义上的自由是主体行为和法律规范的统一;法律确立国家治理的自由目标,法律保障国家治理的自由权利,法律也对自由确定技术上和程序上的界限。效率是法治的主要价值,是国家治理的目标追求。效率是社会进步和国家治理所必然追求的价值,最大化的配置资源、确保市场经济健康发展,是国家治理的经济保障。

  

   总而言之,法治国家所追求的正义、秩序、自由、效率诸价值,既凝聚国家发展的目标,又涵养国家治理的理念。因此,建设法治中国,培育法治价值,弘扬法治精神,是国家治理理念现代化的必然选择。

  

   二、法治的制度之本:国家治理体系的构建

  

   “法律是治国之重器,良法是善治之前提。”[6]马克思指出“法律是肯定的、明确的、普遍的规范”,“法典就是人民自由的圣经”。[7]从法制到法治,从法律体系到法治体系,不仅是治国理政理念的飞跃,而且是执政兴国方式的转型。法治体系的承载法治价值,它构成国家治理体系的制度载体。

  

   法治体系是一个立体的、动态的、综合的有机体系,是法律规范、法律制度、法律运行、法律实施之间多元互动的综合系统。分析法学派崇尚法律逻辑,认为法治是整体性、结构性、制度性、动态性和实践性的“自足体”。法治体系是静态之“法”和动态之“治”的融合。法律体系是静态的规则系统,法治体系是动态的实践系统;法律体系是手段,重在“法律”之建立;法治体系是目的,重在“治理”之运行。从法律体系到法治体系的转型,是从法律价值—规则体系到法治实践—治理体系的转变,实现从“法制现代化”向“法治现代化”的根本性变革。法治体系是法之形式和法之实质的统一。法律体系是法的表层、现象的载体,呈现法的外在形式:规范构成、典则体系、门类部属等;法治体系是法的内在、本质的追求,凝聚法的内在实质:法律精神、法治原则和法律治理等;法的内容和法的形式、法律现象和法律本质,统一于法治体系之中。法治体系是政治系统和法律系统的交融。法治体系是现代国家政治系统的有机组成,一个国家的政治生态和政治制度是法治体系建设的基础和保障;而法治体系既规范公民行为和社会生活,也规范国家运行和政治活动,不仅为政治建设提供权力运行的规则和依据,而且是政治的规范化表达。[8]常言道:“政法不分家”,只有政治体系与法治体系,相互促进,才能推动国家治理现代化。

  

   社会主义法治体系是法治中国的制度载体,是社会主义法治道路的制度保障。中国特色社会主义法治体系由完备的法律规范体系、高效的法律实施体系、严密的法律监督体系、有力的法律保障体系以及完善的党内法规体系五大部分构成:法律规范体系是法治体系的细胞,以宪法为主导,以法律为主体,以党内法规为补充,是法治国家的构成要素;法律实施体系是法治体系的肌体,是依法治国、依法执政和依法行政的统一,以法治国家、法治政府和法治社会为支柱,是法治国家的运行基础;法律监督体系是法治体系的命脉,以“把权力装进制度的笼子”为遵旨,是治国理政的基本规律;法律保障体系是法治体系的根基,以党的领导、法治队伍、法治文化为依托,是法治建设的重要保障;党内法规体系是管党治党的依据,是法治中国的有机组成。毫无疑问,五大体系不仅明确法治国家建设的目标和任务,构筑起依法治国的制度体系,是法治国家的总布局和总框架。

  

“善治需要优良的制度作保障”,[9]国家治理是复杂的系统工程,是“法”、“术”、“势”的统一体。一个现代化的国家治理体系,本质上是一个法治体系,法治体系是治理体系的手段和基础,治理体系是法治体系建设的目标和归宿。首先,法治体系是国家治理体系的核心系统。国家治理体系是由政府、市场、社会与公众相互作用所形成的一种整体性的制度系统,是治理主体、治理课题、治理过程、治理制度和治理方式的总和,是一个多主体、多中心、多层次、多结构、多功能有机系统。[10]法治体系是国家治理体系的子系统,是组成国家治理制度系统的法律载体,是构成国家治理方式系统的法律方法,是形成国家治理组织系统的法律保障,形式上具有同构性。其次,法治体系是奠定国家治理体系的制度基础。国家治理体系本质上是制度体系,由制度形成、制度实施、制度调适和制度创新构成;制度化、科学化、规范化、程序化是国家治理现代化的基本要求,这离不开法的制定、法的执行、法的实施、法的遵守、法的信仰以及法的实现。法治体系不仅是法律的结构和逻辑,而且也是国家治理的载体和过程,(点击此处阅读下一页)

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