许耀桐:党内民主和人民民主的相互关系

选择字号:   本文共阅读 1550 次 更新时间:2018-01-09 08:58:40

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许耀桐 (进入专栏)  
是适应了社会主义时期党内民主发展的需要。八大党章赋予党员的民主权利具有了五权,即党内言论权、党内选举权、党内建议权、党内申诉权和党内控诉权,形成较完善的党员民主权利。

   党的八大塑造的党内民主快于人民民主发展局面,既是党内民主水平高于人民民主的真实反映,也是社会主义民主政治更好地获得发展的现实途径。为什么党内民主要快于人民民主发展呢?这是因为,像中国这样经济文化落后的国家长期没有民主可言,虽然共产党认识到民主的重要性,很早提出了要在党内实行民主,但也受到客观情况的制约。革命成功之后,党掌握了国家政权,首先把实行党内民主作为重点,通过党内民主推动人民民主的发展,是一条切实可行之路。因为中国共产党的组织和党员经过了专门有素的训练,在党内先开展民主建设,比直截了当地在社会开展人民民主,容易避免风险和失误。这说明,共产党在经济文化落后的国家里首先实行党内民主至关重要,没有党内民主,人民民主将受到很大的影响、限制;而党内民主发展好了,就能够更好地推动人民民主发展。遗憾的是,党的八大开创的党内民主发展的大好势头,为后来1957年的反右派斗争扩大化和1959年错误地在党内开展反右倾机会主义斗争所打断,及至1966年“文化大革命”的发动,更使党内民主陷入困境。“文化大革命”十年,不仅党内民主而且人民民主也都陷入停滞,甚至于荡然无存。

   粉碎“四人帮”及“文化大革命”结束后,1978年中国走向改革开放,形成了生机勃勃的中国特色社会主义。在承担着既要发展党内民主也要发展人民民主的任务面前,中国共产党必然要延续党内民主要快于人民民主发展的思路,通过首先发展好党内民主,才能更好地带动人民民主的发展。这一思路凸显了党内民主相较于人民民主来说,更具重要性。当然,强调党内民主的重要性,与褒贬扬抑无关,而是为了强调中国共产党负有沉甸甸的发展党内民主和人民民主的责任。

  

   七、党内民主和人民民主要协调互动

   在前述党内民主和人民民主的关系中,虽然阐明了二者存在着差异性以及党内民主高于人民民主水平并快于人民民主发展的情况,但这绝不等于说,党内民主和人民民主应当始终保持这种状态,恰恰相反,必须努力实现党内民主和人民民主的协调互动,最终达到党内民主和人民民主乃至于整个中国特色社会主义民主政治的均衡发展。

   怎样才能实现党内民主和人民民主的协调互动呢?首先,必须重视和突出党内民主,加快党内民主发展。要把加快发展党内民主作为重点,进一步把党内民主做大、做强、做好,这不仅仅因为党内民主对于党的自身发展具有十分重要的意义,而且更因为中国共产党是执政党,执政党的党内民主对于推动人民民主能够发挥出更大的作用。大力地加快发展党内民主,是推进中国特色社会主义民主政治有序发展的战略选择和可靠途径。当前,毋庸讳言,党内民主尚有诸多不足之处。要加快发展党内民主必须抓好以下着力点:一是要加快实行党务公开,让除了机密之外的90%的党内事务为所有的党员知晓,打破党务处于封闭、限制的状态。二是要加快实行党内情况的反映沟通,保证党员向党组织反映党内情况以及社情民意的渠道畅通无阻,以防止党内成为鸦雀无声、死水一潭。三是加快改进和完善党内选举制度,党内选举的基本形式分为直接选举和间接选举,党的十七大报告已要求逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,规定了基层党组织领导班子必须实行直接选举,今后要加大基层党组织领导班子选举的力度,不使选举走过场。四是加快完善党组织定期工作报告制度,应增加批评监督、询问和质询等的内容和形式。五是认真实行党组织领导班子民主测评制度,组织一定范围内的人员,采取召开小型座谈会或书面评议方式对党组织领导班子成员进行考核、考察,经组织考核认定为不称职的应免去现职。六是以加强党内基层民主建设为基础,不断扩大党内基层民主,发挥党的基层组织推进和落实党内民主的作用。“打铁还需自身硬”,只有党内民主更加强大了,才能彰显对人民民主的积极效应。

   其次,发挥党内民主对人民民主的示范和带动作用,推动人民民主发展。中国共产党明确指出,要以扩大和发展党内民主来带动和促进人民民主。这表明,扩大和发展党内民主,是为了使人民民主有一个可资借鉴和学习的榜样,因而才能得到更好的发展。党内民主对人民民主的示范和带动作用主要有以下几个方面:一是从思想方面,通过发挥党内民主思想、民主意识、民主作风和民主习惯的良好影响,对人民民主建设产生重大的导向和示范作用。同时,中国共产党的先进性决定了党员比普通民众有着更高的民主理念和民主诉求,党员的民主理念和行为也可以有效地启发、培育和激活公民的民主理念与行为方式,从而发挥出党内民主对人民民主的带动作用。二是从制度方面,通过发挥党内民主制度的优势带动人民民主的制度建设。例如,以党的民主集中制和民主决策体制,影响和推动国家政治体制和行政体制改革;以党员民主权利的保障制度和机制,示范和促进公民基本权利的保障;以党内政治生活的科学化和规范化规定,推动政权体系运行的法治化;以党内监督制度的严密规定,推动人民民主监督的全方位探索;还有其他党内诸多创新的民主制度,对于人民民主制度建设也都具有学习借鉴的意义。三是从实践方面,通过总结推广党内民主的实际做法、成效和经验带动人民群众对社会主义民主政治的有序参与,例如,20世纪90年代《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中国共产党地方组织选举工作条例》的制定和实施,使党内基层选举工作走向民主化、规范化和法治化,从而推动了农村基层组织的选举出现了“两推一选”、“两票制”的实践,形成党内民主与人民民主的有机结合,为提高和保障干部在群众中的政治权威和领导权威提供了切实有效的民主途径。事实上,在进行扩大党内民主试点的地方和单位,都有力地促进了政府和人大以及社会领域的改革试验,带来人民民主的发展。

   再次,党内民主也要向人民民主学习,以形成党内民主与人民民主之间互动协调发展的态势。党内民主与人民民主客观上是相互联系、相互影响、相互作用的,党内民主固然应该示范和带动人民民主发展,但它同时也需要从人民民主中吸收有益的成分。目前,虽然党内民主在总体上高于人民民主的水平,但人民民主在某些方面也有优于党内民主的长处,人民民主发展好了,也有利于党内民主的发展。例如,1979年我国就对人大代表选举就作出了重要改革,把等额选举改为差额选举,直接选举由乡级扩大到县级,8年后的1987年中共十三大,就把差额选举第一次引入了党代会代表的推选程序,由此改变了过去几十年不变的等额选举规定,推动了党内民主的改革进步。尤其是当前在一些民主的范围领域,已出现了人民民主对党内民主的“倒逼”之势。如果党不善于汲取人民民主在发展中积累的成功经验,久而久之党内民主就会出现落后于人民民主的被动状态,以至于失掉对民主发展的主导权。因此,今后的党内民主和人民民主发展趋势,应该在党内民主示范和带动人民民主的前提下,通过相互学习,取长补短,同频共振、协调互动,实现整个中国特色社会主义民主政治均衡发展的目的。

  

   载湖南社科院《毛泽东研究》(党建专栏)2017年第6期

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   [①]《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第168页。

   [②]《苏联共产党章程汇编》,求实出版社1982年版,第10页。

   [③]陈独秀在提交给中共一大讨论的党纲中就明确提出,“共产党应该是民主集权制”,这里的“民主集权制”就是指“民主集中制”。(参见范平、姚桓:《中国共产党党章教程》,中国方正出版社2003年版,第161页)中共一大通过的《中国共产党纲领》明文规定,“我们党承认苏维埃管理制度”,所谓苏维埃管理制度,就是鲜明地体现民主集中制思想的组织制度。(参见《中国共产党党章汇编》,人民出版社1979年版,第2页)

   [④]《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社1995年版,第285页。

   [⑤]习近平:《在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话》,中国新闻网http://www.chinanews.com/gn/2016/01-08/7706794.shtml

   [⑥]《马克思恩格斯全集》第4卷,人民出版社1958年版第572页。

   [⑦]《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社1995年版第200页。

   [⑧]《马克思恩格斯全集》第4卷,人民出版社1958年版第574页。

   [⑨]《马克思恩格斯全集》第17卷,人民出版社1963年版第519页。

   [⑩]《马克思恩格斯全集》第33卷,人民出版社1973年版第391页。

   [11]《中国共产党第八次全国代表大会文献》,人民出版社1956年版,第67页。

   [12]《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第233页。

   [13]《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第248页。

   [14]《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第223-224页。

  

  

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