刘守英:十九大后的乡村现代化之路

选择字号:   本文共阅读 1749 次 更新时间:2017-11-19 10:24:43

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刘守英 (进入专栏)  

  

   这次《十九大报告》是放在现代化经济体系里讲振兴乡村战略,我看了很有意味,一是乡村现代化是现代化经济体系里的事;二是目标是乡村,而不是单一的农业。

  

一、十九大报告农村部分的结构

  

   把报告的乡村部分做一个分解,实际上是三块,这三块加起来构成未来乡村现代化的理念、战略与部署。

   第一部分是老话。老话分四块:一个是我们从新中国讲到现在的农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题,这是一直讲的一句话。第二句话也是讲了几十年的,即必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。十六大以来的一号文件基本上用这两句话表述。老话里面还有一句话,关于农村制度的,一句话是巩固和完善农村基本经营制度,基本经营制度是集体所有、农户承包,这些年的农村方面的文件基本这么表述;一句话是保持土地承包关系稳定并长久不变。这是从十七届三中全会开始提的,主要是我们现在的土地是有承包期的,这个承包期就是第一轮的时候,当时是15年,第二轮是延长到30年,第三轮到2028年就到期了,农口的人一直讨论这件事怎么办?到一个承包期要讨论一次,这个制度严格来说不是很踏实的,所以当时要求承包关系要稳定。承包关系稳定是什么意思呢?就是谁包的地在谁手上,这个地不要再去动了。但是对于长久不变是什么意思?承包关系稳定以后,还要不要有期限?原来15年、30年,接下来还有没有期限?所以十七届三中全会,十八届三中全会都用了这句话,但是没有给出具体的长久不变的含义。最后一个是确保国家粮食安全,这个话尽管还是这么表述,这次也讲了中国人的饭碗要端自己的手上,但是关于粮食安全的概念,近年来还是有一定的变化。我们现在的粮食安全是主粮安全,与所有粮食完全自给自足有区别,现在确保国家粮食安全尽管还是老话,但是含义是有很大变化的。

   第二部分是十八大以来已经明确的一些农村政策,作为政策连续性,这次也写到十九大报告里的。一是未来农村图景是什么样的,这次十九大给了说法。我们原来新农村有十六个字,出现农村刷墙、拆村并村,大家都不满意。后来提美丽乡村。这次提的未来农村图景,一个是未来农村的产业,二是讲生态宜居,三是乡村文明,四是治理,五是生活富裕。这是整个的农村图景和未来第一个一百年就对上了。二是关于农村土地制度。农村土地制度的基本架构就是三权分置。这句话从十八届三中全会,尤其是十八届五中全会讲得非常明确,整个农地产权制度安排,提的叫三权分置,原来整个承包制度是集体所有权,农户承包经营权,从十八届三中全会以来,将农民承包经营权分开,分成承包权和经营权,承包权是集体组织成员所有,经营权分离到本村或者村外其他种地的人手上,所谓承包地的三权分置。这个已经开始做了,但是做了以后实施情况现在不是很理想,包括制度安排和法律都是需要完善的。三是农业经营制度,实际上十八大以来一直提的除了小农户以外,另外是培养新型的农业经营主体,这就包括合作社、家庭农场,还有十八届三中全会放开了公司准入,原来是禁止进入。但是现在设置了门坎,可以进。四是深化农村集体产权制度改革。五是构建农业产业发展的几大体系,生产、经营、服务、技术。六是讲农村产业融合,一二三产融合,原来农村产业就是粮食,主要是搞农业,这样从去年一号文件开始,就已经有新的提法,在农村地区除了农业以外,农业和一产、二产、三产之间的融合,这是对农村产业状况的表达。

   第三块是完全新的提法。十九大报告关于农村的新提法好像是比较多。一是农村部分总的纲目,叫实施乡村振兴战略,这个提法是我们历来没有过的。用的不是叫农村,也不是叫农业,叫乡村振兴,而且还是一个战略,这是新的提法。二是农业农村优先发展。这也是第一次提的,而且不光是说农业优先发展,还讲农村。三是城乡融合。我们原来的提法从十六大开始提城乡统筹,后来就改成城乡一体化,十八大提的是城乡发展一体化,这次提的叫城乡融合的体制机制。四是农业农村现代化。原来农业现代化表述是和其他“四化”同步一起说的,工业化、信息化、城镇化,农业现代化。这次除了前面讲的农业农村优先发展,跟其他三化发展到底什么关系。而且除了讲农业现代化,又把农村现代化加进去了。如果跟前面农业农村优先发展结合起来,农业农村现代化到底是同步还是优先?五是承包期。2028年到期以后的承包期,我们前面一直讲长久不变,长久不变到底多长?在整个学术界争论是非常大的,一个说法是长久不变就是不再有期限了,不再设期限,省的你过一段时间因为到期了又改一次,这是一种观点;第二种观点,将承包期到期以后延长到跟国有土地一样,国有商业用地70年;第三种观点,第二轮是30年,30年再长一点,原来15年到30年翻了一倍,30年再涨20年。但是这次《十九大报告》是这么表述的,第二轮承包到期以后,再延长30年。这个是十九大报告农村政策里热议最多的一句话,为什么长久不变变成了承包期到期以后再延长30年,这个讨论是现在最多的。六是经营制度。我前面讲是培育新的经营主体,但是十九大又提出小农户和现代农业发展有机衔接。小农和现代农业发展的有机衔接,就讲中国的小农未来怎样现代化。七是治理体系。农村的治理体系是六个字,一个叫自治,一个叫法治,一个叫德治,这是整个农村治理体系的提法,既兼顾了现在乡村治理的特点,也考虑到未来现代国家的治理体系。但同时也考虑到乡村传统文化,中国历史上乡村就是靠乡村治理,还有很多非正式的制度,这是新的提法。

  

二、乡村问题成为农业、农民、农村问题的首要问题


   为什么这次把乡村提出来?我们原来的整个农村文件基本上是以农业和农民为主基调,这次为什么提乡村振兴战略?我们整个乡村基本状况概念叫“衰而未亡”,已经衰败了,但是没有死掉。我们去河北蔚县调查,村里面只有一些老人及养的一些狗,年轻人基本没有了。这是北京房山区黄山店村,还有搞宅基地改革的两个村。一个是泸县,一个是余江的村庄。还有一个西藏林芝的错高古村。不是说绿水青山就是金山银山,整个村庄就是这样的情况。但是还有一些村庄半死不活。

   原因是什么呢?我的分析是整个农村人口出村的代际分别。中国农村农一代的时候,基本上从九十年代末开始出村,九十年代之前是办乡镇企业。整个中西部地区人口往东部跑,东北基本没怎么动,东部地区就地城市化。但是中西部地区的人基本往东部跑,跨地区的特别多。跨地区流动以后,现在整个四十年代,五十年代,包括六十年代,这些人基本不再跑了,尤其是四十年代和五十年代,这两拨人不怎么跑了,农一代基本上回村。回村以后做什么?返农。18%左右靠农为生的这拨人基本上是农一代。农一代和农一代之前的农村,那个时候没有凋敝的情况,原因一个是农一代回去,人回去就有人气;第二是农一代的钱基本上回去,模仿他打工的地方盖房子,所以村庄还是兴旺的。但是到了农二代继续还是往外跑,这是70、80、90,迁移率继续上升。另外现在跑出去的主力就是20岁左右,就是80、90,这拨人往外跑,他们的教育程度很高,还有就是挣钱以后不会往村里汇款。现在整个农二代的钱怎么用法?60%的钱是在打工地用掉的,另外还有一部分的钱是跟农一代的钱加起来在县城买房子,不怎么回去盖房子了。所以整个汇款不再回村。这拨人出村不回村还表现为,春节他也回去,但是开着车回到县城住下来,开着车从村里转一圈又走了。所以结论就是村庄制度剧变,这轮村庄破败的原因就是农二代出村不回村。

   中央这次提振兴乡村战略,我觉得是冲着乡村去的,原来我们就是农业,一个是粮食安全,另外是农民增收,这是原来整个农业政策的两个总基调。一个是农业,农业的粮食增产减产,另外是农民增收。这次主调落在振兴乡村战略,我觉得是抓的很准的,是战略性问题。就是农二代以后带来的乡村破败。

  

三、如何振兴乡村


   第一,从战略上来讲,这次十九大把乡村振兴战略作为战略的高度来讲,我觉得这个是非常大的转变。我们原来整个三农问题实际上是农民、农业和农村,应该是三位一体的。但是整个政策的基调,我们基本上主要是围绕农业和农民来的,农业就是为城市提供粮食,为整个社会提供稳定。农民就是收入下来会引起重视,所以农民问题的解决,基本上是这些人出去打工。而农业问题的解决,就是要增产。但是整个三位一体,我们一直讲三农,实际上对村庄问题是忽略了,村庄到底怎么发展,在整个农村政策里,这块是没有引起太大重视的。所以未来整个中国面临的很大的问题在哪里?也就是说,基本趋势的判断,未来农二代继续离村不回村,这个趋势不会改。现在很多人讲农民回乡创业,我们了解的情况,回乡创业不回村,现在整个农民有20%流动是从沿海往内地流动,但主要是流向本省的地区和县一级城市,没有回到村庄的。另外下一个一百年,还有农三代未来基本上跟乡村联系隔绝掉了,农二代不知道地在哪儿的话,农三代根本不知道村在哪儿。

   下一步乡村问题会成为三农问题的首要问题,有可能是比农业和农民问题更棘手的问题,所以接下来我们面临的问题是振兴乡村。振兴乡村我现在最担心的一件事是,就是跟新农村运动一样,又是一大笔钱去砸,去刷墙、修路。我觉得核心研究的一件事是,第一,大部分村的衰败不可逆,这是趋势性的。因为人是要走的,但是这个是渐进长期的过程。第二,重点要研究现在哪些村庄会活,这个可能是乡村振兴非常大的一件事,也是财政和金融口我觉得未来公共政策的重点。现在我们也都是摸情况,确实有一些村庄活下来了,我们要研究一些村庄怎么活。还有很大的问题是可持续的活,我们很多财政政策下去以后,做美丽乡村,尽快很漂亮,历史文化也恢复了,但是人不回,人不回村庄就不可持续。还有是乡村产业长不起来就不可持续,所以一个是怎么活,二是如何可持续的活,我觉得这是整个乡村振兴里面第一件事。现在最怕的是旗号已经打出来了,然后大家一股脑都去做,这是我非常担心的。

   第二,城乡融合。这个实际上是我们在给成都做城乡统筹规划的时候最早提出的概念,为什么提这个概念?这个概念跟原来有什么差别?我觉得我们整个十六大以来提的城乡统筹和城乡一体化,基本上解决的什么问题呢?解决了城市有农村没有的问题,养老、社保、医疗,原来农村完全没有,但是十六大以来,我觉得是做了一些事的,非常重要的是城市有农村也有,农村哪怕低一点但是也有了,这是城乡统筹做的非常重要的一件事。但是做了以后,整个城乡统筹城乡一体化面临非常大的问题是,城乡统筹,成了是把农村的地统到城市去用,这种城乡统筹的结果是政府力量过强,另外是城乡二元体制不是削弱了,而是强化了。所以十九大报告提出城乡融合,我觉的融合是对原来城乡统筹的矫正。

   未来面临非常大的一件事,要城乡融合,城乡发展空间要不要平等?我们上一轮城乡统筹基本是城市发展,顺便给你农村一点,但是乡村发展机会却没有,这是很大的问题。两个空间未来发展权利上如果不平等,那乡村衰败肯定进一步是加剧的。

这次城乡融合还是考虑到整个现在城乡关系的重大变化,我们已经从原来的单向城市化开始转向城乡互动,就是土地、资本和人,原来基本往城市跑,现在我们看到的情况,这些生产要素在城乡之间的配置在发生变化。(点击此处阅读下一页)

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