梅冠群:当前中美关系的几个主要矛盾

选择字号:   本文共阅读 577 次 更新时间:2017-11-03 09:57:44

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梅冠群  

   特朗普上台执政后,中美关系进入了一个全新的发展阶段。对华关系方面,特朗普采取积极拉拢、寻求合作却又深藏底牌、威逼胁迫的策略,既希望在朝核问题上寻求中国支持,又在经贸、南海、台湾等问题上不断试探中国底线,中美合作与博弈局面空前复杂。中美矛盾是结构性矛盾,既有两国经济差距缩小、力量此消彼长的生产力因素,也有意识形态分歧、立场原则不同的生产关系因素,既有国际利益格局调整、地缘政治格局变化的外部因素,也有发展阶段差别、国内主要矛盾不同的内部因素。在若干涉及两国利益的具体事务上,表现出较为突出的摩擦与碰撞。

  

当前中美关系的三对基本矛盾

  

   (一)崛起大国改变守成大国既得国际利益格局的矛盾

   经过改革开放近40年的高速发展,中国已成长为全球第二大经济体,2016年经济规模已达到美国的约60%,在可预见的未来20年内,中国极有可能超越美国成为世界第一大国。二战以来,美国一直处于没有任何一国能够撼动的霸主地位,不仅经济规模遥遥领先于其他国家,而且主导制定了全球经济规则和全球治理模式,而今这一地位正面临中国的挑战。经济霸权是政治霸权、军事霸权的基础,不断崛起的中国势必要对地缘政治格局、国际力量对比、传统国际秩序做出改变,这必然会触及美国既有的全球利益。当前中美在国际经贸、地区安全、国际事务等具体问题上的矛盾和分歧正是中美力量此消彼长、世界重心东移的具体表现,也是双方对彼此力量逐步适应过程中的摩擦面和对撞点。

   (二)中美国内条件变化折射到两国关系层面的矛盾

   外交是内政的延续,中美两国关系也不外如是。中美两国国情不同、发展阶段不同、需面对和处理的问题不同,两国的关切和着眼点也就不同,其中不免出现矛盾和冲突。比如,中国正处于“走出去” 的关键期,需要更好地利用全球要素、资源和市场,对全球化有较高需求,而美国在长期全球化中没有注意本国的财富分配问题,大量中下阶层民众受益不多,国内民粹主义、保护主义、保守主义抬头,对全球化十分抵制,中美两国围绕全球化出现诉求冲突。比如,中国正在从制造大国迈向制造强国,要实现制造业转型升级,迈向全球产业链高端,而美国经济长期空心化、虚拟化,金融危机后痛定思痛,意图重归制造业、再工业化,中美两国在高端制造领域正在出现竞争和博弈。比如,随着“中国制造” 行销全球,人民币也必然随着中国对外贸易走向全球,正在逐渐成为具有重要影响力的国际货币,美国自布雷顿森林体系之后,经济发展高度依赖美元霸权,国际铸币税和全球资本回流是美国经济长盛不衰的关键原因,随着人民币国际化水平提高,不可避免地要与美元霸权这一美国核心利益发生冲突,等等。

   (三)中美两国意识形态和价值观的矛盾

   由于中美两国历史文化、社会制度的不同,两国在意识形态上存在显著差异。美国受基督教文明和商业文明双重影响,传道士精神与商人精神这两种时常冲突的意识形态并存,在处理对外关系中,也会因之表现出理想主义和现实主义交织的特点。有时美国会以“上帝选民”自居,认为各国均应效仿美国的民主制度、发展模式,甚至不计成本发动颜色革命、颠覆他国政权,对与自己意识形态不同的国家,会习惯性戴上有色眼镜,对其行为抱以战略疑虑。有时美国会充满商人般的精打细算和唯利是图,坚持“美国优先”,他国发展都需让步于美国利益至上,按照双重标准处理国际事务。中国坚持己所不欲、勿施于人,独立自主、国家主权不容侵犯的处事原则,认为各国有选择自己发展道路的能力和权利,倡导和平共处五项原则,积极建设国不分强弱、地不分大小的公平公正的国际秩序。中美两国迥异的意识形态经常会体现在处理国际事务上的矛盾与分歧,干预与反干预、制裁与反制裁、围堵与反围堵不断出现在两国博弈中,深刻影响着两国关系。

  

当前中美经贸关系中的主要矛盾

  

   经贸领域是中美矛盾集中的主要领域,在这些矛盾点中,既有一直以来两国各自关切的传统议题,也有特朗普上台执政后产生的新问题,还有特朗普重翻旧案,搁置多年如今又重新抛出来的棘手问题。美国十分关注对华贸易逆差、中国“汇率操纵”、知识产权保护、中国服务业市场开放等议题,中国对美国外商投资审查制度、高技术产品出口管制、“替代国”做法等表示强烈关切。经过“百日计划”谈判,中美两国达成了一些共识,但对以上问题的解决仍然是初步的,未来更多地要在中美一年期经济合作计划中解决,中美之间竞争、博弈与合作将更加激烈。

   (一)美国高度关注对华贸易逆差问题,意图采取不公平贸易救济措施削减贸易逆差

   据美国商务部数据,2016年美国对外贸易逆差为7500亿美元,其中对华贸易逆差为3470亿美元,占美国外贸逆差总额的46%,中国是美国最大逆差来源国。中美贸易不平衡是由两国比较优势、产业分工的不同所决定的,中国向美国出口劳动密集型产品,美国向中国出口技术密集型、土地密集型产品,但由于美国对华高技术产品管制,人为限制了比较优势产品出口,扭曲了分工结构,造成贸易逆差不足为怪。但美国并不直面问题,坚持认为中国通过市场补贴、汇率操纵、出口倾销、政府干预、贸易壁垒等手段影响公平竞争。

   长期以来,美国一直对中国大量使用不公平贸易救济措施,意图削减对华贸易逆差。中国是遭受美国贸易救济数量最多的国家。自1980年至2016年,美国共对中国产品发起了262起贸易救济调查,涉案金额累计达到282.2亿美元。在调查过程中,美国惯用替代国、分别税率、外部基准等不公平做法,对中国产品裁定畸高税率,严重影响中国企业对美出口。2016年,美国对中国产品发起20起贸易救济调查,涉案金额36.6亿元,还发起了21起337调查,涉及钢铁、电动车、便携式电子设备等各类型产品。

   特朗普上台后,对华继续采取贸易救济措施,特别是集中在钢铁和铝制品领域。如2017年2月,美商务部对中国不锈钢板实施救济,征收63.86%-76.64%的反倾销税和75.6%-190.71%的反补贴税。4 月,特朗普签署行政备忘录,要求美商务部优先调查钢铁和铝的进口是否威胁美国国家安全。5月,对来自中国等国的冷拔钢管开展反倾销和反补贴调查。8月,初步裁定中国出口到美国的铝箔制品接受了16.56%到80.97%不等的不公平补贴。特朗普滥用的贸易救济措施涉及面广,几乎涵盖了中国输美的所有钢铁产品,裁定税率也较高,超出了正常贸易救济范畴。特别是近年来,中国对美钢铁产品出口总体呈下降趋势,但美贸易救济措施却在不断增加,呈现出极强的保护主义。

   (二)特朗普指责中国为“汇率操纵国”,希望以此逼迫中国在经贸谈判中有所让步

   特朗普在竞选前后,曾多次指责中国为“汇率操纵国”,意图将贸易逆差归结于中国单方面操纵汇率,威胁要对中国进行制裁。但“汇率操纵国”指责既不符合实际,也不符合美国对“汇率操纵国”的定义和标准。美国《2015年贸易便利和执法法》提出了判断汇率操纵的三条标准:一是对美贸易盈余超过200亿美元,二是经常项目盈余超过GDP的3%,三是通过汇率干预买入的外汇超过GDP的2%。目前我国仅满足第一项条件,“汇率操纵”指责并不成立。

   特朗普之所以指责中国为“汇率操纵国”,是由于中美贸易逆差问题难以解决,他将成因片面地归结于中国操纵汇率,既为争取选票、凝聚人心、掩盖贸易政策乏力事实,也为给中国施加压力,逼迫中国在经贸谈判中有所让步。特别是随着美联储正在开启加息和缩表进程,美元将进入一个升值周期,这对美国出口尤为不利,特朗普希望人民币也能有所升值,避免中美贸易逆差进一步扩大。

   在看到“汇率操纵”指责明显不符事实和标准后,特朗普公开表示,不会将中国列为“汇率操纵国”,但美财政部却提出了“汇率失调”的概念。美财政部在2014年以前,曾多次在报告中提出中国“汇率失调”,以此证明人民币汇率被低估,要求中国加快汇率改革。今年4月15日,美财政部向国会提交的半年度国际经济与汇率政策报告中,再次使用了“汇率失调” 这一表述,表面看起来该词语气较为缓和,但实际“汇率失调”认定更加容易,打击范围更广。汇率操纵是主观行为,汇率失调是客观结果,若被认定因汇率失调获得贸易优势,美国就可将矛头对准造成汇率失调的原因,贸易补贴、要素价格非市场化等都可能纳入被攻击的范围。美重提“汇率失调”是“新瓶装旧酒”,先按惯例再次将中国不痛不痒地列为汇率失调国,再逐步建立针对汇率失调的制裁措施,并以此在未来的谈判中获得优势。

   (三)美国经常批评中国知识产权保护问题,近期特朗普启动对华知识产权“特殊301调查”

   中国知识产权保护是美国长期以来十分关注的问题,美国曾多次对中国挥舞知识产权调查大棒。2017年8月14日,特朗普在白宫签署行政备忘录,授权美国贸易代表办公室(USTR)依据“301条款”对所谓的“中国不公平贸易行为”特别是中国是否会损害美国知识产权进行调查。“301条款”得名于美国《1974年贸易改革法》第301节,该条款的核心内容是,如果在国际贸易中,美国的利益、权利因外国的行为、政策所导致的不公平竞争而受损,美国总统及其领导的USTR可以通过暂停贸易协议优惠、对货物增加关税或其他进口限制、对服务征收费用或限制、重新开展贸易谈判及其他手段对该国进行制裁。

   2017年3月,USTR发布《2017 年度国别贸易壁垒评估报告》,报告以较大篇幅列举了中国对美国存在的破坏公平贸易或违反世贸组织规则的主要贸易壁垒,涉及知识产权保护、产业政策、服务贸易、数字贸易、农业、政策透明度、法律框架等7大类46小类。2017年4月, USTR发布《特别301报告》,该报告从美国知识产权权利、中国商业秘密保护、制假和售假行为、专利和相关领域政策等四个方面进行分析,认为中国在知识产权保护和市场准入方面未能公平对待美国经济主体,中国被列入优先观察名单。这两个报告为特朗普启动对华“301 调查”做好了铺垫。

   中美“百日计划”谈判已取得了一些成果,但特朗普没有满足于这些,他不惜利用“301调查”获得更多“有力证据”和谈判筹码,意图通过贸易调查和制裁方案形成置信威胁,使中国在产品进口、贸易壁垒、市场准入方面有更多让步。按照以往经验,美国本次对华知识产权调查仍可能集中在芯片、机械、设备等高技术产业,调查结果若判定中国严重侵犯美国知识产权,USTR有可能对中国采取贸易制裁措施,最有可能向中国施加最高达100%的报复性关税。USTR下属的贸易协商与分析办公室负责制定加税商品的“报复清单”,该清单可能不仅涉及知识产权调查的行业,也有可能外溢至其他行业。

   (四)美国十分关注中国服务业的市场开放问题,要求中国服务业全面开放

服务业是美国优势领域,美国一直希望中国进一步放宽在银行、证券、保险、文化、媒体等领域的投资准入。自中国入世谈判之时,服务业开放就是中美谈判的重要议题,多年来美国一直积极推动中国服务业提高开放水平。特朗普政府十分强调对等性原则,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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