汪仕凯:先锋队政党的治理逻辑

——全面从严治党的理论透视
选择字号:   本文共阅读 544 次 更新时间:2017-11-03 00:30:30

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汪仕凯  

一、引题

  

   政党是伴随着现代国家形成的过程而产生的政治组织。在现代国家形成的过程中,必须要有一种政治组织来协调现代国家与社会之间的关系,进而将社会之中的利益诉求同现代国家的直接统治衔接起来,于是政党就在这种客观需求的基础上应运而生。

   现代政治理论一般认为,政党是起源于社会的政治力量,在性质上同国家政权的组成机构存在着本质差别,但是由于政党都以掌控国家政权为基本目标,政党的活动也围绕着国家政权而展开,因此政党俨然成为了现代国家的政治框架之中至关重要的组成部分。政党在现代国家的政治生活中扮演着十分紧要的角色,政治动员、政治录用、选举运作、利益整合、政治协商、政策制定等过程都不能少却政党的参与,亨廷顿就指出,对于现代国家来说,有效的政党比有效的官僚制更为重要。毫无疑问,对政党的理解是我们理解现代国家、以及理解依托现代国家的政治框架进行的现代政治生活的关键。

   政党在现代国家中的重要地位以及在现代政治生活中发挥的关键作用,集中说明政党治理是现代政治中的一个至关重要的命题。一个组织健全、纲领合理、策略得当、行动有效的政党,不仅意味着政党能够在获得社会支持的基础上掌握掌权,而且意味着政党治理同样是富有成效的,进一步讲,政党治理水平的高低是政党能够掌握国家政权的前提条件。其实,政党治理是国家治理的重要组成部分,它始终是国家治理的主要支撑,如果现代国家在政党治理方面乏善可陈,那么国家治理也不可能达到较高的水平。

   然而,现代政治的经验则表明,政党治理经常遭遇危机,并且政党治理的危机已经是一种世界性的问题,政党治理危机既可能是由国家治理危机从政党之外诱发的,也可能是由政党组织内部的冲突激化所导致的。

   但是,不管是由何种原因引发的,政党治理的危机都表明政党难以发挥其在现代政治生活中的关键作用,政党在社会之中的支持基础不断削弱,政党难以有效的掌握国家政权或者分享国家政权,政党内部出现了根本性分歧以致组织涣散和活力衰竭,从而形成了政党面临生死存亡的严峻挑战的局面。在全球化狂飙突进的时代,现代政治生活早已越过了现代国家的地理界线,不同国家的政治生活之间存在着千丝万缕的联系,同时全球化进程引发的种种矛盾正在逐渐强化国家治理的复杂性和难度,因此政党承担的使命更加繁重、面临的挑战更加严峻、遭遇危机的可能性更加高。

   由此可见,不断改善政党治理的水平和强化政党的能力,将是现代国家的共同挑战。政党治理将成为一个举足轻重的全球性议题,而且在国家治理中的重要性也会更加突出。

   作为中国特色社会主义事业的领导核心,中国共产党是执掌社会主义国家政权的马克思主义执政党。中国共产党是国家政权以及作为其制度形式的政治体制的创建者,而且也是在政治体制上得到确认的长期执政的唯一政党。陈明明指出,这种状态不仅是政党领导革命建国的政治逻辑使然,而且也是重建中央集权以因应现代化的挑战的历史逻辑使然。

   因此,同世界上其它国家的主要政党比较而言,中国共产党在自我治理方面的要求上面始终不同一般,如果中国共产党在政党治理水平上不能远远超出一般政党治理的标准,那么中国共产党非但不能完成自身肩负的历史使命,而且也不可能巩固自身的政治地位。中国共产党的自我治理当然有着同一般政党治理相近的方面,但是更为重要的则是超出一般政党治理的特殊方面,集中而言就是全面从严治党。全面从严治党的核心内容就是遵照中国共产党的性质进行治理,或者说就是按照先锋队的标准进行政党治理,从而实现中国共产党永葆先进性的目的。

   全面从严治党虽然是近年来明确提出的关于政党治理的概念,但是作为一种政党治理的标准,其实早在共产党诞生之时就出现,并且融进中国共产党的政治传统之中。在领导革命和建设的历史进程中,按照先锋队的标准从严治党就占据政党治理的突出位置,从严治党是保障革命获得胜利和建设取得成就的关键条件之一。

   但是也应该看到,在领导改革开放的历史时期,由于世情、国情、党情的重大变化,政党治理存在着失之于宽、失之于松、失之于软等不容忽视的问题,因而从严治党没有落到实处。

   全面从严治党既是对过去从严治党优良传统的继承和发扬,又是对改革开放时期从严治党未能落到实处所引发的问题的清醒判断和积极应对。可以说,全面从严治党是共产党的先锋队性质同特定时代相结合的产物。正是从这个意义上讲,全面从严治党作为一种政党治理的标准,始终是中国共产党超出一般政党治理的特殊方面,是中国共产党自我治理的必然要求,同时作为一种政党治理的方案,全面从严治党则是不同的时代背景下的产物,不同的时代会形成不同的具体方案。

   全面从严治党是中国共产党为了在长期执政的风险和挑战的环境中“找回政党”而进行的整党治党活动。所谓“找回政党”无非就是找回共产党的先锋队性质以及由此决定的优良作风,这就是说全面从严治党是在世情、国情、党情发生巨大变化的历史条件下,为了强化先锋队性质、保证先锋队不变质而进行的重大政治行动。

   本文以全面从严治党作为论说对象,致力于从理论上对全面从严治党的整体进程进行解释。本文的基本观点是:先锋队性质是全面从严治党的内在根据,全面从严治党是在共产党的先锋队性质遭受一系列政治风险的侵蚀的背景下推行的政党治理方案,中国共产党从十八大以来所推行的严厉的政党治理措施,都能够从党的先锋队性质得到解释。全面从严治党将强化共产党的先锋队性质,并且能够改善党的领导方式与执政方式。由于共产党是中国政治体制的核心要素,并且在中国政治体制的运转中发挥着关键作用,因而在全面从严治党的进程中,中国政治体制的优势和竞争力将获得增强,进而能够为中国国家崛起提供更为坚实的政治支撑。这种存在于先锋队性质、党的领导与执政、政治体制竞争之间的逻辑关系,就是中国共产党的政党治理逻辑所在。

   本文的论述将围绕以下四个方面的具体内容展开:

   第一,先锋队性质构成了共产党的领导核心和执政党地位的逻辑起点和历史基础,这就意味着中国共产党只有保持先锋队性质,才能巩固它在中国政治生活中的领导核心和执政党地位。

   第二,在共产党作为领导核心执掌国家政权的过程中,不可避免的产生了一系列弱化先锋队性质的政治风险,因此克服政治风险就是全面从严治党的核心议题,全面从严治党的具体措施都是针对政治风险而制定的。

   第三,先锋队性质决定了中国共产党不同于世界上其它国家中的执政党,这就意味着必须超越执政党的逻辑来解释中国共产党的政党治理,领导与执政构成了理解全面从严治党的基本维度。

   第四,当前中国处在国家崛起和民族复兴的关键时期,国际层面的政治竞争初现端倪,在此时期推行全面从严治党将提升中国政治体制的竞争力,从而能够为实现国家崛起和民族复兴提供重要的政治支撑。

  

二、先锋队性质:全面从严治党的内在根据

   中国共产党是工人阶级的先锋队,同时也是中国人民与中华民族的先锋队,不言而喻,先锋队性质是中国共产党的内在规定。所谓先锋队性质就是指共产党是最先进阶级的最高政治形式,共产党由工人阶级和全国人民之中的精英分子组成,同样重要的是,共产党奉行的指导思想揭示了人类社会的发展规律,这就意味着共产党能够制定正确的纲领和路线、推行合理的方针和政策,因此共产党始终代表全国人民的根本利益和社会发展的前进方向。

   正是在这个意义上,先锋队“成为国家的灵魂,构成了国家最深刻的内容。”共产党的先锋队性质构成了全面从严治党的内在根据,可以说,全面从严治党就是要解决共产党偏离先锋队性质的问题,因此共产党推行的全面从严治党必然会设定严格的标准,从而实现更高水平的政党治理。这里所谓的严格标准不仅是指超出了世界上其它国家的执政党为其成员设定的界限,而且也高于我国法律对普通公民的义务设定的界限。

   中国共产党不是普通意义上的政党,而是先锋队性质的政党。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中开宗明义,他们指出:“共产党人同其他无产阶级政党不同的地方只是:一方面,在无产者不同的民族的斗争中,共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益;另一方面,在无产阶级同资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上,共产党人始终代表整个运动的利益。”虽然马克思和恩格斯没有直接使用先锋队这样的名词,但是对于共产党人始终要维护“无产阶级共同的不分民族的利益”和“整个运动的利益”的陈述,已经清楚的表明了共产党的先锋队性质。

   进而言之,先锋队性质就是指工人阶级的最高组织形式,代表着无产阶级的整体利益和长远利益。萨托利(Giovanni Sartori)在分析共产党国家时也敏锐的意识到了先锋队政党的特质,他写道共产党“通常是有严格的入党条件的精英党,是走在整体前面的先锋党”,因此共产党“展示了整体主义或者整体性的特点”。由此可见,对于先锋队性质的理解同无产阶级的整体利益须臾不可分离,虽然无产阶级中会形成多个政党,但是它们只是局部或者部分利益的代表,只有先锋队政党才是无产阶级整体利益的化身和捍卫者。

   马克思和恩格斯对于共产党特殊性质的阐释,为列宁形成系统的先锋队理论奠定了思想基础。列宁将马克思和恩格斯的思想同俄国革命的具体经验紧密的融合在了一起,形成了落后国家的社会革命进程中的政党建设理论即先锋队理论。可以说,先锋队理论是关于共产党与社会主义革命之间关系的集中概括。先锋队理论是列宁主义的重要组成部分,现代政治学理论也时常将共产党称为列宁主义政党或者列宁式政党。列宁的先锋队理论主要涵盖四个方面的内容:第一,进一步阐述了先锋队政党的性质;第二,详细解释了先锋队政党的具体形态;第三,精要的概括了先锋队政党的职能;第四,深入的论证了先锋队政党形成和发展的历史条件。

   在共产党性质的判定上,列宁继承马克思和恩格斯关于共产党是斗争最坚决的、始终起推动作用的、走在运动最前列代表着运动未来的政党的思想,同时他进一步指出,共产党是由稳定的领袖集团领导的、用先进理论(社会发展规律)武装起来的职业革命家组织,是工人阶级的最高政治组织形式。所谓最高政治组织形式主要是指,先锋队虽然是由有政治觉悟的精英分子组成的工人阶级的先进部队,但是绝不能错误地认为先进部队只是工人阶级的一部分,在列宁看来,先锋队恰恰是无产阶级整体的政治代表,因为先锋队是阶级意识的提供者。

   卢卡奇在论述共产党的性质时就指出,工人阶级的阶级意识的政治组织就是共产党,共产党就是工人阶级的“具有历史形象的阶级意识”,所以工人阶级只有在先锋队的动员、教育和领导下才能成为自觉自为的阶级。共产党是工人阶级成为自觉自为阶级的决定要素,是能够以正确的理论、纲领、策略领导工人阶级革命大军争取胜利的革命家组织,这就是先锋队的要义所在。

   列宁指出,先锋队的具体形态有着鲜明的特色:

   首先,共产党是由数量比较有限的、有了共产主义觉悟的精英分子组成的,所以不仅工人阶级内部的职业上的差别被消除了,而且“工人同知识分子之间的任何区别也就应当完全消除”。

   其次,共产党是执行严格纪律的秘密组织,只有如此才能保证先锋队不会被敌对势力所破坏,并且能够为工人阶级革命提供坚强有效的领导。

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:文化纵横

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