胡小明:如何让政务数据整合共享更有效益?

选择字号:   本文共阅读 367 次 更新时间:2017-10-17 14:03:13

进入专题: 智慧城市   大数据   政务数据   信息共享   数据整合共享  

胡小明 (进入专栏)  

  

   一、信息共享理念需要调整

   信息稀缺时代的口号在信息爆炸时代该下岗了。

   1.1信息共享成为长期难题

   1) 政府信息共享始终讲不清效益

   国家电子政务建设一直强调信息共享且投资很大,对运行效果却鲜见描述,建设者至今仍说不清应用的效果,说不清效果就是效果不大。

   2) 对信息共享的效益期望过高

   个别信息共享项目效益不好可归为执行不力,但多数信息共享不好则是整体目标设计失当,多半是设计了根本不可能实现的目标,对信息共享的期望太高了,其实信息共享并没有那么大的作用,期望过高会导致投资过大,效益空间并不因投资增加而增加,反而降低了效益投资比。

   3) 行政手段的作用难以持续

   利用行政和法律手段推动信息共享并不见效,因为信息共享是长期的事业,行政手段的作用时间短,成本却很高,使原本效益不明的信息共享更难以持续,可持续的信息共享在经济上必须是划算的,行政手段解决不了经济划算问题。

   4) 信息共享理念过时了

   信息共享的理念是数据库时代的理念,已经不能适应互联网和大数据的环境,在信息资源过剩的时代,使用什么渠道的信息资源有太多的选择空间,领导层对政府信息资源系统的依赖性大大下降了,信息需求被分流是政府信息共享缺乏效益的深层原因。

   1.2 政务信息共享理念更新

   1) 改变资料稀缺时代的政策

   信息共享理念产生于计算机数据资源极为稀缺的时期,那时数据库曾是推动信息资源共享的有力武器,宣传信息共享和数据库应用是合理的,互联网时代继续将信息共享作为推动信息化的旗帜就不合理了,互联网时代是信息资源丰裕的时代,不能再使用信息资源贫乏时代的口号。

   2) 改进决策不如优化操作

   靠增加信息改进政府决策的做法已经过时,影响决策质量的因素已经不是信息缺乏而是信息过多,有效的筛选比增添数据更重要。新时期政府信息系统的主要方向并不是增加资料而是节约决策者的时间与注意力,提高政府操作效率是比提高决策水平更实际的目标。

   3) 面向高层不如面向基层

   信息技术在提高决策能力上的效果远不如提高基层操作效率显著,正如软件工具可以大幅度提高打印排版的效率,却无法提高文章的内在质量。信息技术能够有效提升基层业务的操作效率实现精细化服务,政府数据向下服务的效果优于向上服务,提高基层业务操作效率将是今后政府数据大有可为的领域。

   1.3 从经济视角认识数据整合共享

   1) 数据整合共享是一个长期问题

   政府数据整合共享是一项长期任务,可持续性是关键,可持续性来自业务内在的合理性,政务数据整合共享设计需要寻求这种合理性,让合理的数据整合共享项目持续下去,避免不可持续的项目浪费资源。

   2) 经济上合理才可持续

   效益大于成本的业务才能得到持续投入。从长远效益看不是所有的整合共享业务都是有效益的,推动政务数据整合共享首先是一个业务筛选问题,要筛出最有效益的业务先做,剔除无效益的项目,合理选择才能成功。

   3) 参与者有选择性的系统更健壮

   推动全国数据整合共享建设需要给地方政府、行业管理部门的参与者以适当的选择空间,能够照顾参与者效益的系统会更加健壮可持续。市场机制形成的服务系统之所以比行政手段构建的系统更具生命力,正是因为市场系统为参与者提供了更多的选择机会。

   1.4 以公众的获得感作为评价标准

   1) 政务数据整合共享不能关门建设

   新型智慧城市强调政府服务要增添公众获得感,早期电子政务建设更多考虑政府工作自身的方便性,重在提高内部工作效率,缓解业务爆增与工作人员不足的矛盾,这个阶段已经过去,新型智慧城市将信息化重点转向增加公众的获得感。

   以移动互联网武装起来的居民对政府的要求已大幅度提高,公众会以自身的获得感来评价政府工作,政府数据整合共享效果必须要让公众感受到。

   2) 数据整合共享与数据开放相结合

   政务数据整合共享需要与政府数据开放工作紧密结合,政府数据开放有利于公众对政府的监督,社会对政府数据资源的再利用可以增加社会效益。政府数据开放与政务工作开放都是服务型政府建设的重要内容,数据整合共享与政府数据开放相结合是智慧城市建设的要求。

  

   二、数据整合共享的含义

   数据整合与信息共享是两回事,不要混为一谈。

   2.1 业务数据整合的含义

   1) 不同部门业务数据需要精确整合

   政府部门的日常业务主要是社会治理与公共服务,公共服务是面对当事人(包括个人与法人)的具体服务(包括行政许可审批),政府的不同服务项目常由不同部门承担,用户数据由相应的业务部门积累,其结果必然是同一实体(自然人、法人或项目等)的数据被分散积累到不同部门的数据库中。

   数据整合的任务是对分散于各部门数据按实体标识码准确管理,支持各业务系统对相关实体数据的精准使用。

   2) 数据质量维护机制的重要性

   业务数据整合首先要保证数据链接的精准性,实体标识链接绝不能错位,其次是要支持数据的质量维护,数据在收集与加工处理中难免出错,发现错误要能及时修改,只有授权的数据管理员才有权修改数据。数据的纠错更新流程是重要的数据质量保证机制,是数据整合应用可靠性的支柱。

   3) 数据集中与质量维护的平衡

   政务数据整合主要是逻辑上的整合,并不要求物理上集中。数据库应用早期,数据在物理上集中被用于提高数据调用速度,但在网络通信非常高效的今天,数据的物理集中意义不大了,数据质量维护的安全高效更加重要。数据整合只强调数据在逻辑上连接的一致性而不要求物理集中,以免影响数据维护的流畅性。

   4) 业务数据整合提升业务运行效率

   业务数据整合的目的是提高政府业务处理时对其它部门数据的调用速度,在政府对公众服务中时常会调用“当事人(包括法人或项目)”在其它部门存储的数据,调用的流畅度是服务效率的关键,业务数据整合可以实现跨部门数据调用的自动化进而提高公共服务的效率。

   2.2 政务信息共享的含义

   1) 信息共享是开放数据的使用权

   信息共享不是一种技术而是数据使用权益的开放,用户可以在允许的范围内自由使用数据。

   2) 信息共享成为推广数据库应用的旗帜

   信息共享是上世纪六十年代末伴随数据库的诞生而提出的概念,数据库应用不必通过统计数据处理就能够查到数据库的信息内容,数据库称这种应用为信息服务,数据库的出现使数据查询成为商业服务,信息共享成为推动数据库应用的旗帜性口号,推动着数据库应用的大普及。

   3) 互联网使信息共享盛极而衰

   上世纪最后十年出现的互联网普及将信息服务与信息共享推上了巅峰,使得信息共享无比丰富,然信息共享概念盛极而衰,充分的信息共享已使再强调信息共享失去意义。现在“政府数据共享”已成为一个专用词,特指在政府范围内部门间的数据共享,这种共享并不对社会开放。

   2.3 政府数据开放的含义

   1) 政府信息公开与政府数据开放不同

   政府信息公开指的是经政府加工后的信息向社会公开,产生于早期电子政务的窄带环境,其目的是改善政府与公众的沟通,促进双方合作。

   政府数据开放是政府原始数据向社会的开放,产生于电子政务宽带通信环境。政府数据开放有助于改善社会对政府的监督,提高政府的公信力,同时帮助社会利用政府数据资源改善自身的业务。

   2) 政府数据开放是新时代的产物

   政府数据开放是大数据时代的产物,信息技术的大普及使社会的数据处理能力已经超过政府,公众对政府的信息公开已经提出更高的要求,充分开放政府的原始数据有助于改善社会对政府的监督,有助于社会对政府数据资源再利用,政府数据开放已成为全球趋势,数据整合共享应支持政府数据开放大趋势。

  

   三、不同业务对数据整合共享需求不同

   数据整合共享必须对症下药。

   3.1 基层服务最需要数据整合

   1) 政府基层业务直接面对公众服务

   政府对公众的具体服务是由基层工作人员完成的,这种服务被组织为规范化的业务,如面对居民的入学、婚姻、社保、就业等业务和面对法人的税务、年检等业务,这些业务与公众的利益密切相关,政府公共服务的优劣成为公众对政府工作满意度评价的核心内容。

   2) 公共服务要精准使用用户数据

   政府公共服务主要是对具体用户的个性化服务,需要精准使用用户数据,数据的准确性是不容置疑的。由于业务分工的原因同一用户的数据经常会由不同部门进行收集、存储与管理,业务服务须将该用户存于不同部门的数据精确调用与精准使用。

   3) 业务数据整合是提高服务效率的关键

   公众到政府办事要用的绝大部分资料都是政府以前办理的批文、批件、证照,这些资料在政府部门数据库中都有,只是分散在各部门没有实现有效链接,查找相当困难,将各部门数据库中的资料按统一的实体标识码管理实现自动化调用,是业务数据整合的任务,也是提高政府公共服务效率的关键。

   4) 提升服务的方便性是对社会的重要贡献

   用户只要资料齐全到政府办理行政许可审批等业务并不困难,因为这些业务的办理原则是确定的,办事人员并没有自由量裁权。

   让用户多次跑腿主要原因是政府资料缺乏整合,只要业务数据有效整合就能能够大大提高办事效率,节约用户时间,居民的时间是个人的宝贵财富也是城市重要的社会资源,为公众到政府办事提供方便,节约居民的时间是政府对社会的重要贡献。

   3.2 领导决策对信息共享的需求

   1) 领导层需要从数据提取信息

   政府决策对于数据整合共享的需求并不大,领导决策并不需要微观实体的具体数据,领导层关注的是数据集包含的整体信息,政府决策讲究的是信息的平衡,不会依据一个具体数字就做决定,而会依靠总体趋势做判断,政策研究人员是以统计分析的眼光来看待数据,寻求数据整体所包含的信息。

   2) 研究人员靠数据挖掘获取信息

政府决策层与操作层对数据的使用模式完全不同,基层业务是依数据操作的业务,不需要从数据中提取信息。在决策研究人员眼中数据只是提取信息的原材料,领导层是靠信息来决策而不是靠单独数据决策。(点击此处阅读下一页)

进入 胡小明 的专栏     进入专题: 智慧城市   大数据   政务数据   信息共享   数据整合共享  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益笔会 > 科学精神 > 科学评论
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/106485.html

1 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2018 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网