常修泽:关于激发和保护企业家精神的七点意见

选择字号:   本文共阅读 1448 次 更新时间:2017-09-28 10:30:23

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常修泽 (进入专栏)  
侵害企业家利益的事情所在多有。因此,必须清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比,铲除乱收费、乱摊派、乱评比等乱源。政府应率先垂范,其行政执法的自由裁量权也必须规范。

  

   四、以“两平一同”为核心,为企业家创造公平竞争的市场环境

   当前,在中国各类企业家之间,“一碗水没端平”,各个层面存在不同程度的“所有制歧视”。针对此,亟待创建企业家公平竞争环境。

   中共中央《关于完善保护产权制度 依法保护产权的意见》曾提出“权利平等、机会平等、规则平等”,这一基调同样适用于创建企业家公平竞争的环境。针对“所有制歧视”,笔者曾在《包容性改革论》中提出“包容国有与民营”,并申明“国有民营都是共和国的亲儿子。”(《包容性改革论》,经济科学出版社,2013)建议按照中央2016《关于完善保护产权制度 依法保护产权的意见》的精神,全面审视此前的文件、条例法规,不符合者应予纠正。

   在实践中,创造各类企业家“权利平等、机会平等、规则平等”的市场环境,应紧紧抓住“两平一同”这个核心:

   1.依法平等使用生产要素,包括资金(信贷)、土地、劳动力、技术、管理等要素。现在,在资金(信贷)、土地等要素使用方面平等吗?必须尽快扭转。

   2.公开公平公正参与市场竞争。在这个问题上,现在垄断领域显性的和隐性的壁垒比较严重。要打破垄断,放宽市场准入。切实实行“两个凡是”:凡是法律法规没有明确禁止的行业和领域都应该鼓励民间资本进入(非禁即入);凡是已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。可率先从电力、电信、交通(包括铁路、民航等)、石油和天然气、市政公用等起步。注意:放宽市场准入,不仅要强调“同一条起跑线”,而且应讲“同一类跑道”、“同一个游戏规则”,真正做到“一碗水端平”。

   3.同等受到法律保护。中共中央《关于完善保护产权制度 依法保护产权的意见》提出保护产权的 “两个不可侵犯”,即公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯,受到社会各界的拥护和支持 (当然,如能在“两个不可侵犯”前加上“神圣”二字,则更有利于解决实际问题)。除产权“两个不可侵犯”外,公有制经济企业家与非公有制企业家的其他权益同样“不可侵犯”,同等受到法律保护。

   《资治通鉴》里面记载唐太宗在处理周边民族关系时讲过的一段名言:“自古皆贵中华(指中原),贱夷狄,朕独爱之如一。”(《资治通鉴》卷一百九十八,唐纪十四,太宗贞观二十一年)套用唐太宗这个句型:“长期皆贵国有,贱民营“,下一步在为企业家创造公平竞争的环境方面,我们能否做到“爱之如一”?对违反“爱之如一”原则的各种非公平竞争的规定和做法,如何予以废除?

   同时,有何机构和机制来监督违反“公平竞争”的现象?境外有“公平竞争委员会”或类似机构。我们怎么办?现在国家有国务院反垄断委员会,但其主要是针对行业垄断问题。对“所有制歧视”,谁来管?据悉,国家即将成立高层次国家监察委员会(且要“监察全覆盖”),是否也监察一下政府、垄断行业和国企有违“公平竞争”的问题?特别是监察一下“所有制歧视”问题?眼下,实施公平竞争建议从国家发展改革委率先做起。

  

   五、塑造新型政商关系,在“亲”“清”中建议补充“辅”“扶”内容

   建立新型政商关系对激发和保护企业家精神十分重要。对于新型政商关系,中央已经提出 “亲” “清”二字。前者强调政府官员与企业家应该亲近,认认真真办事;后者强调官是官,商是商,清清白白地做人。对此不再重复。

   在“亲”“清”中建议补充“辅”“扶”内容:

   1、要“辅”不要“主”。

   老子《道德经》说圣人“能辅万物之自然而弗敢为” (圣人”在这个可以看成决策者或管理者)。这个“辅”字很有哲理,把握“辅”的奥妙,在于摆正位置,要“辅”不要“主”。

   要认识到,“企业家成为政府行政部门奴婢的时代已经过去”(常修泽等:《现代企业创新论》,1994年)。无论是对国企,还是对民企,都不应搞“政府干预”。针对现在权力干预过多的问题,意见提出“以市场主体需求为导向深入推进简政放权放管结合优化服务改革”是十分必要的,需要落实。

   2、要“扶”不要“弗”。

   企业家作为创新者,他们敢想、敢作,勇于征服未知的世界(新市场、新制度),特别盼望能得到理解和支持。而现在有的企业家则有一种“孤军奋斗”、自生自灭之感。

   鉴于此,需要建立对企业家创新的“帮扶机制”,扶上马,送一程,政府要“扶”不要“弗”,不能袖手旁观。要健全涉企政策制定的企业家参与机制,完善涉企政策和信息公开机制,建立各级党政机关负责人及相关部门联系企业制度。

   除制度安排外,也需要采取一套完整的支持企业家创新的政策举措。意见从完善对企业家的服务出发,提出了强化支持的政策体系(不再重复),是实在的、管用的,应该得到重视并落实。

  

   六、建立企业经理人员市场化选拔任用机制和企业法人治理结构,妥善处理企业内部几个重大关系

   这个问题实际是关系到企业家作用能否充分发挥的一个现实问题,不应回避,也回避不了。主要有四个问题:

   1.企业经理人员市场化选拔任用机制问题。

   提出“党管人才”是正确的,党组织在国有企业领导人员选拔任用等方面负有重要责任。但是,对国有企业领导人员“具体怎样选拔任用” ,怎么配置的更好,需要研究。现在在国企(还有一些新型的农村合作社和城镇企业)中,受传统官本位体制的影响,“错把经理当官员”,尚未形成企业家市场选择和配置机制。按照改革开放30多年形成的规矩,“董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权”(中央2015年22号文)。

   笔者建议,对于国有企业的企业家这样一种人才资源,在配置时可采取党组织“管资格”、企业家“参加竞聘”、董事会“择优选聘”的办法。在党组织“管住资格”(把门)的大框架内,企业家与企业双向选择:企业家可自由选择适合自己生长的企业,企业可自由选择自己需要的企业家。实行这种有管理的市场化选择机制,有利于实现人才资源的优化配置。

   2.关于完善公司治理结构问题。

   自中共14大确立“社会主义市场经济体制”目标以来,随着企业(包括国企、外企和大部分民企,以及混合所有制企业)所有权与经营权的分离,公司治理结构应运而生且逐步发展。一个由股东会、董事会、监事会、经理层等层次形成的组织架构基本成型;与上述架构相联系的责权利划分、制衡关系和配套机制(决策、指挥、激励、约束机制等)等规则也逐步明晰化。这是中国改革取得的成果,也是人类文明的重要内容。应按《公司法》规定,建立并完善法人治理结构。

   3. 关于企业党组织建设与完善公司治理统一问题。

   从中国的国情出发,必须把加强企业党组织建设与完善公司治理统一起来。但在实践中,一些单位把这种“统一”理解为“党组织书记与董事长一身兼”模式,是需要斟酌的。笔者在调研中了解到,目前有些国有企业的董事长并非中共党员(如海南大型国企“海发控“现任董事长,即是一位民主人士),如坚持“党组织书记、董事长一身兼”,则意味着把民主党派和普通中共党员摈于董事长之外,这是不利于团结的。因此,“一身兼”可以在那些适合企业操作,但不易绝对化。企业党组织建设与完善公司治理如何统一得更好,需要继续摸索。

   4.关于企业家与职工关系问题。

   过去学界在研究经济创新时,曾经有过创新主体“一元 论”的观点,即只讲企业家主体,忽视其他主体的作用,这是不符合当今实际的。笔者在《现代企业创新论》中指出,“创新活动是企业家、‘内企业家’和劳动者的协作行为,因而作为创新主体,自然是多元的复数。”(常修泽等:《现代企业创新论》,第15章,1994)正如乐队的演奏手需要指挥一样,创新诸主体集合于企业家的“指挥棒”下是必需的,但是每个“演奏手”的作用不能忽视。基于这种认识,在激发和保护企业家精神时,应处理好企业家这个“总指挥”与“内企业家”(企业一般高管和中层)及职工等其他创新主体的关系,不可顾此失彼。

  

   七、建立社会容错与企业家自我净化“双机制”,从内外两个方面促进企业家队伍的健康成长

   企业家作为叱咤风云的创新者,在先行先试和企业创新(尤其在企业制度创新方面)出现某些失错和失败是难免的。现实中,由于社会的包容性不够,加之某些人的嫉妒、诽谤、刁难、打击、围攻和扼杀 ,企业家队伍中的“中箭落马”者不乏其人。这不只是他们个人的悲剧,也是我们社会的悲剧。基于保护创新型企业家的战略考虑,意见明确提出“完善对企业家的容错帮扶机制”是一个切实有力的举措。对不涉及违规决策、没有不当利益输送,按照有关规定可以容错的,应予以宽容。

   至于对优秀企业家给予社会荣誉激励,拓宽企业家参与国家政治生活和管理社会公共事务的渠道,以及加强对企业家的正面宣传等,都是需要的,中国应该为企业家创新营造良好的社会氛围。

   与社会建立容错机制相向而行,企业家自身也要建立自我约束、自我净化、自我纠错的内在机制。而且,我认为,“社会越容错,自己越应自觉”。为此,企业家应加强自身修炼,特别是仁义、诚信、敬业等品质的修养和锻炼。须知,企业家在品质方面出现问题,不仅影响自己形象,而且影响企业和社会。

   可以这样比喻,企业家精神与制度环境是“鱼水”关系。没有“水”,鱼自然无法生存;但是,如果“鱼”自身“变坏”,也会葬身于“水”。只有从内外两个方面“双管齐下”,完善制度环境与提高企业家素质并重,企业家队伍才能更加壮大,企业家精神也才能得到进一步激发。

  

   (作者:中国宏观经济研究院教授)

  

   参考文献

   [1] 中共中央《关于完善保护产权制度 依法保护产权的意见》。

   [2]《邓小平文选》第三卷。

   [3]中共中央关于国企改革和民营经济发展的系列文件

   [4]约瑟夫.熊彼特:《经济发展理论》(1912年)

   [5]老子:《道德经》,吉林文史出版社,2004

   [6]《资治通鉴》卷一百九十八,唐纪十四

   [7]常修泽等.现代企业创新论[M].天津人民出版社,1994

   [8] 常修泽:《21世纪中国企业创新探讨》,《改革与发展》杂志,《新华文摘》转载,1998

   [9]常修泽.产权人本共进论——谈国有制改革[M].中国友谊出版公司,2010.

   [10]常修泽.包容性改革论——中国新阶段全面改革的新思维[M].经济科学出版社出版,2013.

  

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