赵穗生:中美在全球治理当中的博弈

选择字号:   本文共阅读 901 次 更新时间:2017-09-11 17:25:10

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赵穗生  

  

赵穗生,美国丹佛大学国际关系学院终身教授,哈佛大学费正清中心研究员,美中关系全国委员会委员。

   文章来源:本文为丹佛大学赵穗生教授在7月31日CCG中国与全球化智库的讲演,由凤凰大学问在录音稿上整理并发布。

  

  

   今天跟大家一起交流的题目,世界秩序的重塑——中美在全球治理当中的博弈。

  

   谈到世界秩序,首先要定义什么叫世界秩序,世界秩序实际上是在全球治理当中的一些游戏规则,加一些通常的价值概念和一些机制。这种全球秩序的塑造通常是由大国来承担的,小国常常是追随大国制定的秩序。

  

   而崛起的大国常常不满意继承大国所塑造的一些秩序,而常常打破这些规则,重新塑造反映它的价值观念、利益的一些游戏规则。

  

   目前的世界秩序是美国领导,在二战以后塑造的。现在的秩序面临着两个方面的挑战:

  

   一个是中国作为崛起的大国,很多人认为中国崛起以后,尤其是进入21世纪以后,对现存的国际秩序越来越不满意。因此,中国在挑战,甚至要替代美国,重新塑造国际秩序。

  

   所有的大国崛起以后都要塑造有利于自己利益、反映自己价值观念的世界秩序,中国也不例外。

  

  

  

   第二个挑战来自于美国本身。虽然这个秩序是美国领导、塑造的,但特朗普上台以后做了很多事情,都在瓦解或者是挑战美国自己建立的秩序,包括他所谈的“美国第一”,他所要退出的跨太平洋合作伙伴TPP,他代表美国退出的全球气候协议,要重新谈判北美自由贸易区。

  

   对于美国所主导的很多区域性和多边的,乃至于双边的一些安全或者经济协议的重新谈判,都反应了美国本身对他自己所建立的这套秩序的挑战。

  

   这种挑战和中国的崛起加在一起,很多人就认为中国的挑战现在成功的机会更大。

  

   我的回答是,又对又不对。

  

   中国的的确确对现存的国际秩序有很多不满的地方,中国也的确在很大程度上挑战现存国际秩序,但是我的研究证明,中国并没有替代,也不可能在短期内替代美国重新塑造二战以后的世界秩序。

  

   尽管美国现在出现了很多问题,全世界现在也对美国很多不信任。这种情况下很多人认为中国做的很多事情,包括气候变化、区域合作、全球治理很多方面,现在起的作用比美国还正面、积极。

  

   中国是不是会替代美国重新塑造国际秩序?中国正在尽自己的力量在国际治理当中发挥它的参与和贡献者的作用,但是中国没有办法取代美国。

  

   要回答这个问题,我们首先要看一下二战以后的秩序本身是什么样的。至少在西方,很多人谈二战以后的世界秩序,都说这个秩序是自由主义的秩序,它是一种全球化,跨越国界,或者侵蚀国界,这样一种国际秩序。

  

   这种说法对,但也不完全对。实际上二战以后,美国所主导建立起来的国际秩序是一个混合原则输出的国际秩序。什么叫混合原则?一方面它有很强的自由主义,或者说全球化的成分。同时,它根本的指导原则还是很传统的,即1648年《威斯特伐利亚协议》所建立起来的所谓民族国家的主权原则为基础的国际秩序。

  

  

   ▲泰尔博赫绘于1648年的威斯特伐利亚和约确认仪式

  

   这种混合原则是最复杂的原则,这种混合原则反映在现存的国际机构当中最主要的就是《联合国宪章》所规定的国际机构。

  

   一方面,主权国家平等,这是联合国宪章最主要的原则。联合国有二百多个成员国,每个国家在联合国里面都有一票,而联合国大会上投票的结果没有强制力,不能强制一个主权国家去接受一个超主权机构所做出的决议,所以主权原则仍然是《联合国宪章》最主要的原则。

  

   但同时,主权又受到相对限制。比如说一个国家要发起战争,需要经过联合国安理会的通过,通过投票以后,一个国家才有权发动战争。而联合国安理会的五个常任理事国都是世界最强大的国家,他们来决定一个主权国家有没有发动战争的权力,所以主权国家的主权在这种程度上得到了一些修正。

  

   这种主权在安全事务上的修正相比于在经济、贸易、投资、金融当中的修正还是小巫见大巫,在经济、贸易、投资、金融领域里,国家主权就得到更大的限制,这也反应在联合国的机构当中,这种机构我们叫做多边金融机构、多边贸易机构。

  

   世界银行、国际货币基金组织、WTO,这样一些国际贸易金融投资发展机构,在很大程度上是完全跨国界的,主权国家在很大程度上把自己的主权一部分让渡给这样一些国际机构做出自由贸易、资金流动的决定。

  

   所以,多边机构的作用非常清楚,就是通过一些自由贸易、资金自由流动,不仅仅促进全球的经济发展,而且减少了发生战争的可能性。因为一个国家可以通过跨国公司来攫取资源,为什么还要发动战争?

  

   多边的《联合国宪章》基础之上建立起来的机构,构成了二战以后现存国际秩序最基本的制度或者机制。

  

   中华人民共和国在建国之初是被排除在联合国之外的,换言之,中国并没有参与二战以后国际秩序的建立。中国在二战秩序建立之初是一个革命性的国家,也就是说中国要推翻这些体制。

  

   冷战期间世界分为社会主义阵营和自由世界,中国属于社会主义阵营。而在社会主义阵营当中,中国又不是联合国的成员,所以中国要跟第三世界国家或者其他一些有共同理念的国家一起来重建国际秩序。

  

   中国跟前苏联在一起的时候是革命国家,跟苏联分道扬镳以后,是一个更加激进的革命国家。

  

   但中国没有一个与现存体系相背离的价值观念,中国用来挑战现存体系的价值观念实际上是现存价值体系当中的最根本的价值观念。

  

   万隆会议提出和平共处五项原则,最基本点就是国家主权和领土完整,互不干涉内政,相互尊重各自的国家利益,这完全是当时国际秩序最主要的价值概念。所以中国既使挑战当时的国际秩序,但没有提出替代现存国际秩序的价值跟观念。

  

   在这个过程中,中国就很容易在1971年加入联合国,融入现存的国际秩序。中国加入联合国以后开始了艰难的适应和融入,最后变成现存国际秩序的利益相关者、参与者和贡献者的角色。

  

   中国参与现存国际秩序最初是从低级政治的领域开始,主要经济、金融、投资、贸易的领域。中国1980年加入世界银行,1981年加入国际货币基金组织,2001年加入WTO,当时叫做关贸组织。在这过程当中中国很快感觉到,中国能够从参与现存国际秩序,从国家经济、贸易机构当中得到非常大的优惠条件,中国很快成为一个很大的受益者。

  

  

  

   但是中国对于高级政治,主要是涉及到国家安全、人权,这样一些比较敏感的问题,中国有相当一段时期的适应过程。既使中国加入了世界银行,中国对这样一个组织仍然是非常谨慎,因为这些组织牵涉到对中国主权的侵蚀,中国是非常谨慎的。所以中国有相当的一段时间,一开始是反对,然后是弃权,然后是不反对,但是也不参与,到最后是积极参与。

  

   现在中国已经成为国际安全领域,联合国维和、国际控制多领域里一个非常重要的参与者。中国给联合国的预算超过了英国、法国,现在是第三位,美国、日本、中国。在联合国维和部队当中,中国承担经费是10%,这是第二位,美国下边就是中国。中国从一个革命的国家已经成为一个领导的国家,是对现存国际秩序有非常重要贡献的国家。为什么会产生这种转变?中国国力的增加,能力的变化。弱的时候主权被威胁就很大,国力强大以后,就不用担心对主权的侵蚀。

  

   这种国家的变化导致中国对于现存国际秩序的态度变化。中国现在已经是现存国际秩序的利益相关者,甚至是一个负责任的利益相关者。

  

   但是,中国是不是对现存国际秩序只有百分之百的满足呢?中国是不是现存国际秩序一个完全守成的国家?我的回答,中国不是。因为中国常常说现存的国际秩序有很多不公正,不合理的地方。不满意主要表现在三个方面:

  

   第一,现存国际秩序的指导原则制定。因为中国当时没有在场,它反映的还是西方主流的自由主义、人权或者是对于主权侵蚀的这一套价值观念。而这样的价值观念的趋向越来越强,由于中国国家政治制度、历史文化和西方的一些现存国际秩序塑造过程起了主导作用的国家有很大不同,所以中国感到在现存国际秩序当中是一个被排斥者。

  

而且中国在很大程度上对很多种价值观念是不可能接受的,比如说一些以自由民主为基本原则来界定国家主权概念。而且,(点击此处阅读下一页)

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学友讨论

丁礼庭 2017-09-22 13:29:37

  习近平主席已经反复指出中国承认并遵循现有的国际秩序:“中国是现行国际体系的参与者、建设者、贡献者。我们坚决维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系。世界上很多国家特别是广大发展中国家都希望国际体系朝着更加公正合理方向发展,但这并不是推倒重来,也不是另起炉灶,而是与时俱进、改革完善。这符合世界各国和全人类共同利益。” 【1】“全球治理体系是由全球共建共享的,不可能由哪一个国家独自掌握。……我不认为世界上哪个国家可以使全球治理结构向自己倾斜,也不认为这样做是符合时代潮流的。……中国愿同广大成员国一道,推动建设以合作共赢为核心的新型国际关系,完善全球治理结构,共同构建人类命运共同体。”【2】
  
  【1】:《习近平在华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎宴会上的演讲》http://news.ifeng.com/a/20150923/44718271_0.shtml
  【2】:《习近平说这六个词,是全人类的共同价值》
  http://news.china.com/focus/xjpfm/11174229/20151001/20497909.html

丁礼庭 2017-09-22 13:18:42

  楼主实在是再胡说八道!如果中国真的如楼主所说,妄想挑战以集权意识形态来挑战既定的国际秩序、即挑战全世界的基本共识、不仅仅是美国的意识形态——普世价值的话,那么毫无疑问就是在向全世界宣战,毫无疑问就是走上了一条自我孤立的自杀之路!

红尘客 2017-09-16 12:32:12

  中国的对外对内的政策,首要的目的是保护执政党的统治地位。“宁与友邦,不与家奴”。

红尘客 2017-09-16 12:31:59

  中国的对外对内的政策,首要的目的是保护执政党的统治地位。“宁与友邦,不与家奴”。

resprise 2017-09-14 22:21:56

  恕我直言,这种文章在网上随处可见,我不认为它需要多少知识

石壁浅草 2017-09-12 17:11:34

  《中国现在还没有能够取代美国的硬实力》,意思有了就要替代美国了?
  《,美国政府要削减预算,美国的民间团体、各种各样机构反对,要美国增加对外援助,而中国政府刚刚开始增加对外援助,中国民间的反对声音已经非常大了。》,对比下美、中二国民众的生存状况。《,一个是全世界有很多国家铁了心跟着美国。比如说日本,特朗普上台第一天,安倍就跑去找特朗普,说美国不能随便放弃TPP,你对我的安全保障不能撤出。中国现在开始也有这样一些国家,但数量跟美国相比还是比较少。》《中国基本上是靠钱把这些国家笼络住的。中国也没有办法马上替代美国》, 宁于外邦?

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