欧盟独立防务:开端、问题和前景

选择字号:   本文共阅读 4024 次 更新时间:2003-06-05 14:10:00

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  【内容提要】本文以欧盟决定组建快速反应部队为切入点,并将其提升到欧盟独立防务的高度,论述了它起步的意义、分析了它实施的障碍并指出其发展趋势。

  【关键词】欧洲快速反应部队;欧盟独立防务;美国;北约

  【作者简介】高华,中国社科院世界经济与政治研究所副研究员

  

  继欧元问世之后,建设一支独立的军事力量已经成为欧盟一体化的当务之急和重点之一。建设欧盟独立防务是老话题,新课题。所谓“老”,是指西欧联盟长期形同虚设,欧盟防务“光打雷,不下雨”。所谓“新”,是指欧盟独立防务的起步,为我们的研究工作开辟了新的“生长点”。与研究欧盟经济和欧盟政治相比,欧盟独立防务是一个崭新的研究领域,起步伊始,问题诸多。

  

  一、欧盟独立防务——里程碑式的开端

  

  1999年12月10日,欧盟赫尔辛基首脑会议宣布在2003年底以前组建一支6万人的“欧洲快速反应部队”(RRF),以使欧盟有能力在北约不参与的情况下独立实施危机控制、维持和平以及救援行动。这支部队应在接到任务后60天内部署到位,具备进入像科索沃那样的热点地区的能力,并能在不损害北约效率的情况下借用北约资产维持至少一年的军事行动。加上轮换调防的军人,部队的总人数将达到20万人。该决定展示了欧盟建立独立防务力量计划的初步轮廓,标志着酝酿已久的欧盟独立防务计划正式启动。

  仿照北约,2000年3月1日,欧盟成立了三个临时性的新机构:政治安全委员会、军事委员会和作为军事委员会下属机构的参谋部,负责起草独立的安全政策,组建欧盟快速反应部队的整体结构,力争在2003年以前实现目标。值得注意和指出的是,这三个机构是未来欧洲独立防务政治安全委员会、军事委员会和军事参谋部的雏形。

  从2000年4月开始,由法国、德国、比利时、西班牙、荷兰五国军队组成的欧洲军团从北约手中接管了在科索沃维和部队(KFOR)的指挥权。这是首次由非北约军队指挥北约主导的作战行动,也是对欧盟在军事领域自立能力的考验。

  2000年6月19日,在葡萄牙费拉召开的欧盟首脑会议宣布将在2003年前成立一支由5000名经过特殊训练的警察组成的后备部队,以随时准备迅速干预危机,根据需要派往热点地区执行维和或人道主义救助任务。根据这项倡议,欧盟应该能够在30天内部署至少1000名警察。这支警察部队将成为欧盟计划在2003年之前建立的快速反应军队的补充力量,肩负避免或缓和内部冲突、恢复陷于瘫痪的法律和社会秩序、支持当地警察部队尊重人权三项基本任务。

  欧盟在依赖了北约和美国数十年后,终于朝着独立实施危机控制、维和以及救援行动迈出意义重大、影响深远的关键性一步。

  (一)“欧洲快速反应部队” —— 欧盟独立防务的标志

  冷战时期,西欧没有自己独立的防务能力,在安全保障领域一直依赖美国和北约。早在1948年,一些西欧国家就曾尝试建立西欧独立的防务体系,《布鲁塞尔条约》便是西欧联盟的前身,然而以失败告终。1987年11月,法、德着手开始组建5000人的法德混合旅。1989年10月该旅正式建立,并参加了在前南斯拉夫的军事行动和在欧洲举行的多国军事演习,因此被称为欧洲防务的“胚芽”。1992年,法德旅发展成有德国、比利时、法国、西班牙和卢森堡5国参加的欧洲军团(Eurocorps),并于1993年开始运作。欧洲军团正是现在欧洲快速反应部队的前身。[1] 1998年12月,英法两国在法国圣马洛达成的《欧洲防务合作宣言》首次提出建立快速反应部队。1999年5月,英国首相布莱尔在会晤意大利总理达莱马时提出建立快速反应部队的计划。经过几个月的酝酿趋于成熟后,赫尔辛基峰会终于作出建立欧盟独立军事力量的决定。

  组建欧洲快速反应部队,将主要用来执行“彼得斯堡任务”,即1992年西欧联盟在波恩通过的同名宣言所确定的任务:实现人道主义救援、撤侨、维持和平、管理危机和恢复和平的军事行动。欧盟成员国(除丹麦外)的14位国防部长及军事大臣在《军事能力承诺宣言》上正式签字,这支部队的总部将设在比利时的布鲁塞尔。此外,15个非欧盟国家也表示参加欧洲独立防务计划,向该部队提供兵员和装备。

  迄今为止,欧盟没有一个成员国称这支拟议中的欧洲快速反应部队为“欧洲军队”,甚至没有人称其为联合“常设部队”。然而组建部队、哪怕只是纸上谈兵,是欧盟与北约关系史上的里程碑。欧盟军事委员会主席、芬兰国防部长古斯塔夫· 哈格隆德将军公开声称,“这支计划6万人的军队与欧元和欧盟的旗帜一样是欧洲独立身份的象征”,“我们讨论的不是成为北约的附庸,而是一个独立的实体”。[2] 尽管欧洲快速反应部队现在的规模还比较小,任务也有严格的限定,但它毕竟是全欧独立防务力量的雏形。这是建立欧盟军事力量的第一步,预示和标志着欧盟军队由此开始形成。以美国为首的北约负责欧洲发生重大战争,而欧盟快速反应部队可以在较小规模的危机中自主行动。以这支部队为基础,欧洲在安全和防务方面摆脱对美国的依赖就有了资本。柏林自由大学教授亚伯拉罕·阿施克纳西说:“这支欧盟部队好比在欧洲和美国之间打下一根楔子” [3]。从长远来看,把美国撵出欧洲就有了可能。

  最近,英国公共政策研究所提出建立一支欧洲部队的为期30年的计划[4] ,其要点为:1、计划于2003年建立的欧洲快速反应部队应当得到大力发展,在战场部署6万人部队的现有方案应当扩大,从而使欧盟各成员国派遣的兵力达到18万人;2、到2015年,北约仍然是欧洲在全面战争中进行防务的基石,但欧盟将能够执行维和行动。3、2015年至2030年的第二阶段将由集体安全向“集体防务和最终共同防务” 转变,并使欧洲有能力打一场大规模战区战争。这项计划的可实施性虽然尚不确定,但是它勾画了欧洲快速反应部队的前景,代表了一种新的发展思路。

  

  (二)欧盟独立防务启动的背景

  从总的背景看,欧盟建立快速反应部队首先是因为欧元出台后,欧洲一体化建设必须向共同外交和安全政策迈进。欧洲面临的任务很多,但主要有三个:扩大、内部建设和共同外交与安全政策,三者相辅相成。

  科索沃战争是直接诱因与新的推动力。1999年的科索沃战争暴露了欧洲的软弱,过分依赖美国是欧洲的羞辱。虽然包括英法德意等国在内的大多数欧盟国家都参与了科索沃战争,但在对南斯拉夫长达78天的轰炸中,80%以上的任务却是由美国军人承担的。北约欧洲盟友250万军队只有极少部队能快速部署,7000架飞机只有一小部分能进行精确轰炸,很多欧洲部队组织结构仍然是用来与华约作战的。[5] 科索沃战争结束后,在欧盟各国200多万名军人中居然很难抽出4万人去科索沃执行维和任务。科索沃战争突出表明了美欧之间巨大的军事差距。欧盟15国用于防务的支出相当于美国用于这方面支出的60%,但军事行动能力只及美国的10%。欧洲战机依赖美国的激光制导炸弹来击中目标,欧洲的后勤、指挥联络网、情报收集方面均存在漏洞;[6] 在战争中,大约3/4的飞机、超过4/5的炸药及多数情报均由美国提供。[7] 欧洲国家根本无法与超级大国美国相抗衡。因此,建立欧盟独立防务从来没有像现在这样紧迫,超越美国帮助的问题从来没有像现在这样亟待解决,“没有军事能力,欧洲将是一只纸老虎。”[8] 欧洲无论在经济上具有多大成就,如果没有自主行动的军事手段,就只能任人摆布。必须依靠自己的能力,使军事力量从双边或地区性的军事合作发展成为具有战斗实力的欧洲部队,才能够在没有美国军队参与的情况下,解决未来类似科索沃争端那样的危机。正是科索沃战争的压力,促使欧盟各国在1999年6月召开的科隆首脑会议上,通过了《加强欧洲安全和防务政策的声明》,决定建立欧洲自己的防务,任命前任北约秘书长索拉纳为欧洲共同外交和安全政策专员。历来不涉足防务领域的欧盟终于突破禁区,把这一问题摆上了议事日程。为此,法国总统希拉克、英国首相布莱尔和德国总理施罗德多次交谈过这类问题,并共同承诺“要在发展欧洲安全和防务方面大步向前。” 法国总统希拉克决心建立欧洲独立防务。他说:“科索沃战争表明欧盟必须加紧建设自己的防务”,“欧洲需要一个可以信赖的防务体系,或在北约范畴内采取行动,或根据危机性质自主行动”。[9] 英国首相布莱尔说:“如果欧洲希望具有和美国同等的影响,我们应该承诺并在军事上具有行动力。”[10] 他呼吁在北约内部建立一支欧洲部队,说欧洲人不应指望美国参与解决欧洲后院的所有问题。[11]

  其次,欧盟谋求逐步与美国建立平等关系,由过去依靠美国维护其军事安全变为借助美国控制欧洲,更好地发挥地区作用。冷战至今,欧盟国家主要依靠以美国为首的北约提供安全保障,其国际影响力受到严重影响。事事依赖北约,就等于事事听命于美国,显然无法使自己发挥全球作用。欧洲人深感“欧洲已成为全球经济实力最强的力量。现在必须在政治和军事上也变得最强大,以确保全球不仅只有美国这一个警察。”[12] 只有建立独立的“欧洲冲突预防与危机管理机制”,才有资本抵制美国的霸权主义,使自己成为多极世界中强大的、有独立行动的一极。

  再者,欧盟力争发展自己的防务工业。冷战以来,美国以北约武器装备一体化、标准化为由,诱压其欧洲盟国采购美军产品,严重影响了欧盟国家的军工发展。近年来,法、德、英等国加快了军工合作步伐,成立了“联合军备组织”,目的在于给欧洲国家军队提供优质武器装备,减少对美国的依赖,同时也增强与美国军工企业的竞争力。建立冲突预防与危机管理机制后,欧盟可以名正言顺地用欧式产品装备欧盟部队。

  另外,欧盟不想坐失良机。近年来,他们深感时机已到:欧洲一体化进程进展迅速,欧元的问世,标志着欧洲经济实体地位得到极大加强,具备了提升独立防务的能力;中国和俄罗斯等国倡导世界多极化,支持欧盟加强独立防务;美国对欧盟发展独立防务的态度有所转变,对欧洲建立独立武装力量表示理解。这些都是欧盟千载难逢的历史机遇,机不可失,时不再来。

  2001年“9.11” 恐怖袭击事件发生以后,形成欧洲防务能力变得更加迫切和复杂,欧洲面临的问题之一是加强欧盟的快速反应能力。这种能力在规划阶段已经初步形成,悬而未决的问题在于欧盟应该随时准备因应哪些具体情况。在优先重点的排列中,“反恐怖能力” 这项内容的位置肯定会提高,同时会加紧向相关情报机构和反恐怖特种部队投入更多的资金。为此,欧盟成员国必须大幅度调整防务预算。今后10—15年的额外开支大约为250亿美元,主要用于采购和初期运作开支。如果算上支持额外系统的费用,开支还要大得多。

  

  (三)欧盟独立防务启动的影响和意义

  1、过去,人们经常以“美国打喷嚏,欧洲就感冒” 来形容欧洲对美国在政治和军事上的依附程度,欧盟因此被视为“经济上的巨人、政治上的矮子、军事上的侏儒”。如今,为不再受美国家长式作风的束缚,欧盟寻求新的战略路线及军政自主权,试图组成独立于北约的对外军事干预力量。独立防务的启动将使欧盟开始摆脱 “军事侏儒” 的尴尬角色,它表明欧盟不仅要在经济领域,而且要在安全领域内扮演重要角色。

  2、欧盟独立防务是欧盟向美国的领导地位发起的挑战。随着欧盟自身处理地区性危机能力的增强,在本地区的影响力进一步扩大,对美国的安全依赖性逐步减小,北约的作用势必受到削弱,从而动摇北约在欧洲安全中的主导地位。这种趋势和结果是北约的盟主美国所不愿意看到的。因此,欧盟与北约的关系实质是欧盟与美国的关系,欧盟独立防务的核心是没有美国的欧洲防务,通过提高独立防务能力达到 “欧洲在进行军事决策时不必要求美国参与”的目的,增加跨大西洋关系中平衡美国影响力的筹码。

  3、欧盟独立防务的启动是欧盟一体化不断深化的结果,是欧洲联合的又一重大举措。从经济领域开始的欧洲联合必然导致政治上的联合与军事上的联合。欧盟经济一体化和政治建设的加强,是欧盟实现独立防务必不可少的基础和保证。欧盟独立防务的建立将有利于推动欧盟经济一体化和政治建设的发展。军事上的独立防务最终将与经济一体化和政治建设融为一体,推动欧洲走向联邦制。

  4、欧盟独立防务体现了世界格局多极化进程中多极与单极两种力量的较量、消长与变化,有利于世界格局多极化的形成。在世界经济全球化、政治多极化的今天,欧盟毫无疑问是多极格局中举足轻重的一极。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:学说连线

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