张云:美朝关系与中国对朝战略定位

选择字号:   本文共阅读 601 次 更新时间:2017-04-05 22:55:46

进入专题: 美朝关系  

张云  

  

   大约一年前,当时的美国国务卿克里针对朝鲜核试验作出公开指责:“事实证明中国的对朝政策失败了”。然而,在朝鲜半岛局势急剧紧张背景下,美国新任国务卿蒂勒森最近首访亚洲,第一站日本的记者会上非同寻常地说:“过去20年美国对朝政策失败了,现在需要新的方式。”

   这样绝然不同的说法,意味着美国政府的对朝政策,可能从原来主要施压中国间接影响朝鲜转为正视朝鲜。在访问韩国时,蒂勒森表示各种政策选项都不排除,所谓的“新方式”被广泛解读为可能会动武,采取先发制人的行动,因此朝鲜半岛再现战火的分析也不绝于耳。

   笔者认为,美朝关系正处于十字路口,未来的出路并不一定是“伊拉克模式”,出现“伊朗模式”的解决方式仍有很大可能,中国在这个过程中坚持准确的战略定位,将会发挥特殊的关键作用。

  

   朝鲜问题的本质

   冷战中,朝鲜并不是东亚安全中的首要问题。上世纪90年代后,由于朝鲜核武装才使得其成为国际政治中一个引人关注的因素。过去20几年来,朝鲜内部的经济困难和对外“强硬”,似乎让世界越来越认定这是一个“异类”国家,结果朝鲜的自我孤立和国际社会的外部孤立叠加,让这个问题越来越陷入怪圈。

   我们需要心平气和地思考朝鲜行为的逻辑究竟是什么?他们是不是没有理性的行为者?朝鲜问题的本质是什么?不回答这些深层次问题,简单聚焦于认定对方是不可理喻的怪物,无助于理解问题的实质。笔者认为朝鲜问题的本质主要体现在外部和内部两个层面。

   从外部角度看,朝鲜的行为逻辑本质是对可能来自美国的武装打击,以及强制性政权更替的巨大不安全和恐惧感。这从90年代初到现在基本没有任何变化,苏联解体后朝鲜丧失了核保护伞,丧失了来自苏联的经济援助,美国一国独大和在世界通过武力推广民主政体的做法,极大地刺激了朝鲜的恐惧心,这是朝鲜走向核武装选择的根本动力。

   朝鲜这样贫穷的国家,核武装的成本不言而喻,但面对强大美国的威胁,常规武器建设不仅没有意义,而且比核武装更加昂贵,因而核武装成了理性选择。这个恐惧和政策逻辑,从金正日到现在的金正恩是一贯的。

   从内部角度看,朝鲜的问题在于国家治理高度依赖军队的异常状况,结果导致内部改革动力不足。由于外部安全威胁的始终存在,军队的作用被不断加强,在过去20多年时间里,朝鲜已经从“劳动党治国”转向了“人民军治国”的体制,金正日执政期间,仅参加过两次党的生日纪念活动。

   我们从朝鲜的新闻报道中可以看出,军队在朝鲜的作用已经远远超出了保家卫国,而实际参与了国家运营的各个方面,无论是农场、养鱼场、科学家公寓、滑雪场、游艇、游乐园建设,几乎都是军人在建设。这种体制虽然有速度快的优点,但缺乏市场机制和消费者视角的方式,不仅会造成大量浪费,还会带来既得利益团体和抵制改革的巨大阻力。

   从这个意义上来说,2015年10月朝鲜大规模纪念劳动党70周年,也可看成是可能迈向党治的一步,金正恩在演讲中说,朝鲜将沿着经济与国防并进的路线前进。中国当时派出了以刘云山为团长的高级代表团,并且转交了中国国家主席习近平的亲署函,体现了中国对朝鲜的期待。

   因此,解决朝鲜问题的关键,在于能否真正对应上述两大本质原因,外部上减少朝鲜的不安全感和恐惧心,最终选择放弃核选择;内部上从“军队治国”转向“党治国”体制。

  

   正常国家关系的战略定位

   作为近邻,加上朝鲜半岛的特殊地缘政治地位,中国对于自身在中朝关系中的战略定位,一直是一个不容易的课题。在历史上,朝鲜曾经作为中国的藩属国,中国为其提供安全保证,这种状况在甲午战争后被结束。新中国成立后,中国选择了以参加朝鲜战争的方式,同朝鲜建立了同盟关系,这次战争奠定了中国在本地区的战略地位,但同时也付出了中美关系长期紧张,以及东北亚局势停滞不前的外交代价。

   上个世纪70年代后期,中国认识到结盟的外交理念和实践都不成功的事实,在80年代正式作出了不结盟的独立自主外交政策的选择,中朝关系也逐渐从同盟转向特殊关系的友好国家。冷战后,中国在1992年同韩国建交,实质上将中朝关系向正常的国家关系的方向定位,这个定位在过去20多年来的中国对朝外交中体现了一贯性。

   近年来,正常的国家关系已经正式成为中国官方的表态。然而,朝鲜问题的复杂性以及中国的战略利益,决定了中朝关系仅仅定位在正常国家关系上是不够的,特别是前面所说的两大本质问题的解决,都需要中国在对朝关系中在正常关系基础上体现独特作用。

  

   三大特殊作用的战略定位

   笔者认为,中国在朝鲜问题的战略定位要着重放在发挥知识供应者、对美说服者和便利提供者的三大特殊作用上。

   第一、中国要发挥对朝鲜的知识供应者(intellectual provider)角色,换句话说,发挥外部智库的作用。作为一个被高度孤立(当然也有自我孤立的部分)的国家,朝鲜对于国际事务的分析,基本上是在封闭环境下进行的。

   但是,孤立并不等于说朝鲜不需要分析国际形势和作出判断,我们可以想象,朝鲜获得外界的信息以及分析这些信息,主要依靠几个有限的手段。第一依靠报纸,网络上的报道;第二朝鲜的驻外使领馆。这些主要依靠朝鲜单方面收集信息为主,加上朝鲜政治体制容易让从事这些工作的人有求稳思维左右,不仅很难有创造性思维,甚至为了确保政治安全,宁愿把情况说得更加严重,或者有选择性地收集和分析信息。结果会造成朝鲜领导层对国际问题的信息掌握不完整,偏差导致逻辑误导,某种意义上来说,朝鲜在国际局势和外交决策上缺乏必要的智力支持。

   中国同朝鲜保持正常的国家关系和必要的沟通管道,可以向他们提供一些对方不能获得或者视而不见的信息,同时提供中肯的分析意见。中国的特殊作用体现在提供多元信息和分析,但不是代替朝鲜决策,要明确决策权在朝鲜,中国的作用是辅助性的,以免将来留下话柄。中国这样的定位,尽管不能够代替朝鲜决策,但是对于启发和开阔他们的思维是有意义的,有的时候可能非常重要。

   如果中国同美国一样采取一味堵的办法,将会造成朝鲜在信息和思考上的更加孤立,而走向大家都不愿意看到的结果。在国内方面,中国要继续向朝鲜婉转传递经济改革开放道路的必要性和可行性,帮助朝鲜治理模式的软着陆。

   第二、中国要发挥对美说服者(persuader)的作用。中国要让美国人理解把朝鲜看成可能进行理性选择的对象。这在国际关系和外交中非常重要,因为如果外交失败,代价就将在战争中付出。美国和伊朗关系的突破性进展,源于美国看法的转变。美国如果拒绝将德黑兰看成是一个理性选择的国家,在一个非常贫穷和封闭的情况下的强压,会使其主观选择的空间丧失,结果将会给这些脆弱国家带来绝望,让他们坚定必须走向极端才是理性的生存选择。

   朝鲜问题同样如此,第一不能够把朝鲜首先定义为一个邪恶国家,然后同其谈判,而需要首先意识到这是一个非常脆弱的国家,其目的是求生存,而非威胁美国安全,朝鲜威胁美国是不存在的天方夜谭;第二不能建立在朝鲜肯定会崩溃的前提下进行谈判,否则就不可能产生丝毫信任。

   2015年7月伊朗问题框架协定签署后,奥巴马总统专门致电习近平,表示中国在伊朗问题上发挥了十分重要作用。美国感谢中方为达成这一历史性协议所做出的贡献。习近平则强调,伊朗问题全面协议的达成,有力维护了国际核不扩散体系,为国际社会提供了通过谈判解决重大争端的有益经验,向世界传递了积极信号,中美的密切沟通与协调,是两国构建新型大国关系的又一重要体现。中美的这种良性互动可以推广到朝鲜问题上来,

   第三、中国要继续积极做政治解决朝鲜问题的便利提供者(negotiation facilitator)。上个世纪90年代,中国在朝鲜核问题上,基本上采取了置身事外的态度,但实践证明没有中国的参与,朝美不可能达成可持久的协定。美国的反恐战争爆发后,中国在2003年改变态度,主办了首次朝鲜核问题的“六方会谈”,这个过程中,中国实际上担负了便利提供者的作用。

   尽管过去十几年这个进程并不顺利,但这个唯一的政治解决平台,至少已经成为各方的共识。日韩都是美国军事同盟国,俄罗斯在东北亚的战略利益并不够强大,这个便利提供者只有中国才能承担,有鉴于此,中国可以在提供多元平台以及不同层次对话机会上,有一些新的突破性思维。

   冷战后,中国对朝外交逻辑在方向上没有错误,在实践上也付出了大量重要努力,与此同时进一步坚定在朝鲜问题上的战略定位,以创造性和大胆的外交努力,让朝美与中国国内更多地理解支持中国的政策逻辑,在当前半岛局势急剧紧张形势下更显突出。

   作者是日本国立新潟大学副教授,联合早报

  

    进入专题: 美朝关系  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 国际关系时评
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/103867.html

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2019 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网