特朗普的高等教育政策主张

选择字号:   本文共阅读 867 次 更新时间:2017-03-14 14:00:14

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吴万伟  

   2016年11月9日,唐纳德·特朗普当选美国总统的消息令全世界感到震惊。特朗普的个人教育背景如何?竞选期间的高等教育政纲是什么?特朗普上台后可能对高等教育产生什么影响?学界对此次大选暴露出的高等教育问题如何反思?计划采取什么应对策略?本文根据近期西方报刊上发表的文章,对这些问题做初步的分析探讨,以期引起国内学界的关注和反思。

  

   一、特朗普的个人教育背景

  

   特朗普的大学教育背景是:先在福特汉姆大学上学,后通过地产富商家庭的关系转学到常青藤大学之一的宾州大学沃顿商学院,并在1968年获得经济学本科学位。他认为高等教育是实现人生目标的手段。他说:“大学学位并不证明什么,但是与我做生意的很多人很看重它,认为这很有面子。”[]

   除了津津乐道他毕业于常青藤学院之外,特朗普还夸耀他的上曾就读于麻省理工学院的叔叔是天才,以此证明他有天才的血液,聪明绝顶。[] 不过在竞选时,特朗普却时常宣称:“我喜欢受教育不多的人。”这种言论显然既不表现出对学习的热情,也不急于让社会充满受到良好教育的人。[]

   特朗普与高等教育的关系还有特朗普大学值得提一下。他曾在2005年创办过一个营利性“学院”。2010年纽约州教育局曾去函要求其停止自称大学,因为它既不授予学位也没有资格认证(后来改名“特朗普企业家计划”)。2013年纽约检察官起诉该机构对课程做虚假宣传,也有学生起诉它以传授发财“秘笈”“秘籍”为名骗钱。[] 特朗普当选总统后赶紧了结此事。美国有线电视新闻网在2016年11月19日报道说,特朗普答应支付2500万美元彻底解决针对特朗普大学的三项指控,这样他就无需以当选总统的身份出庭应讯了。[]

  

   二、特朗普的高等教育政策主张及走向预测

  

   最近,美国总统大选揭晓,特朗普当选总统,在学术界、在民众间都引起了广泛的议论,这让我感到惊讶。是互联网的功劳,还是事件本身的特异性,一时难判断。我更关心的是,特朗普当选总统会对美国高等教育乃至世界高等教育产生什么影响。最近,美国总统大选揭晓,特朗普当选总统,在学术界、在民众间都引起了广泛的议论,这让我感到惊讶。是互联网的功劳,还是事件本身的特异性,一时难判断。我更关心的是,特朗普当选总统会对美国高等教育乃至世界高等教育产生什么影响。教育不是特朗普关注的重点,无论是在选举期间还是在当选后组建内阁之时。本节从特朗普竞选期间有关教育的论述和当选后组建内阁的人选简要论述其主要政策主张和走向预测,涉及到废除教育部、减免学费、收紧移民政策、大学问责、政治正确、教育市场化及营利性职业教育等。

   (一)竞选期间的教育政纲

   1.  废除教育部

   特朗普没有从政经验,他似乎对谈论政策不感兴趣。他有关教育的论述中最惊人的说法是撤销教育部。[]。但这种说法刚一说出就遭到人们的质疑,。记者基娅·古尼认为特朗普压缩甚至彻底撤销教育部不过是说说而已,就公立学校来说,联邦政府和总统能做的事很有限,因为90%以上的资金是州政府和地方政府提供的。[] 特朗普后来提名教育部长的事实就已经证明教育部不会被废除,但教育部的改组势在必行。在竞选期间,特朗普团队政策主任爱荷华州私立学院经济学教授萨姆·克劳维斯在接受采访中就指出:特朗普在考虑将教育部民权办公室(OCR)划归司法部。该机构被指控私设法庭,无端加剧对校园“强奸文化”的恐慌,里面没有司法背景的老师却来判定学生是否犯有性攻击罪行。[]

   这个观点得到《高等教育记事》记者罗宾·威尔逊的赞同,他引用保守派智库美国企业研究所(AEI)教育政策研究部主任弗雷德里克·海斯的预测,即特朗普政府将调整教育部民权办公室的角色,将其降级或使其处于更不显眼的位置。在奥马巴政府时期,教育部民权办公室要求学校当局打击校园性不端行为。如若不遵从规定,联邦政府将介入调查,并可能导致丧失联邦资金支持的后果。特朗普政府可能不仅搁置这些调查,并将性攻击案件转交给司法部门处理。[]

   2. 减免学费

   全国学生经济援助管理者协会(NASFAA)曾详细对比了民主党和共和党有关大学学费方面的主张。[],主要内容如下:如表1所示。

  

   表1  民主党和共和党有关大学学费方面的主张 大学学费学生援助和贷款问责革新认证管理成本民主党1.无需贷款交学费

   ;2. 免费上社区学院

   ;3. 年收入低于85000美元的家庭免费上本州的公立大学。1.学生援助:扩大招生规模;扩大佩尔奖学金使用范围和期限。

   2. 学生贷款:大幅度降低利率;现有贷款者用现有联邦利率重新借贷等。1. 学生和大学分担风险

   ;2. 对营利性大学问责

   ;3. 禁止多次违约者获得联邦贷款等。联邦学生援助可被用来获得高质量的职业和终身学习项目等。 共和党1. 反对免债公立大学教育和免学费公立高等教育

   2. ;2.反对州政府联邦政府合作让应届高中毕业生免费上社区学院

   3. ;3.大学应该花费更多资金在学生身上以降低上学成本。学生贷款:

   1. 政府不参与,恢复私有银行在贷款中的作用;

   2. 大学有权批准学生贷款,尤其是非名牌大学文科专业;

   实施依据收入还款计划,借款者每月还款最高不超过其收入的12%,连续偿还15年,债务余额免除。1.学校与学生分担风险;

   2. 2.学院应谨慎招收文科学生;3. 招生和贷款应该基于学生、银行、学院之间的合作。授权州政府允许多种认证和资格审查形式,如技术学院、在线大学、终身学习、职业学习私立机构。联邦管理造成办学成本增加注:此表系笔者依据该报道内容制作。[]

   萨姆·克劳维斯对特朗普学费政策的总结是,特朗普反对希拉里的免债务上大学和桑德斯的免费上大学建议,政府不参与联邦学生贷款体系,应由私人银行负责,以市场规律运作,政府不参与。学校学生分担风险,学校和银行在学生选择专业方面有权介入。进入若是名牌大学,学生选什么专业都行,;但其他院校则要考虑就业压力。[]

   约翰·威廉·波普高等教育政策研究中心主任乔治·里夫并不认同其合理性。他说共和党鼓吹私立机构参与学生贷款。依照自由市场模式,学校和学生分担贷款风险,政府不应该从学生贷款中牟利。但学生贷款利率很低,且违约率很高,政府并不能牟利,但。若政府不参与,纳税人就需要承受很多不良贷款的损失。另外大学学费问题主要是学生平均债务高等高达27000美元,且一半以上毕业生找不到工作或就业不足。共和党的解决办法并不保证高质量甚至一般质量的教育。很多学生花费联邦资助在认证机构学习,却什么也没有学到。[]

   旧金山大学教务长唐纳德·海勒担心特朗普上台将导致穷学生上不起学。学生贷款源于1965年通过的高等教育法案通过,最初是银行提供资本,联邦政府担保,后来是银行和联邦政府贷款同时并存,奥巴马时期全部由联邦政府提供贷款,即为中低收入家庭孩子提供助学贷款的联邦佩尔奖学金项目。2010年国会预算办公室预测,联邦政府每年可节约100亿美元,。这笔钱本来能够进入佩尔贷款项目,以贷款补贴和费用的形式进入银行而不是作为银行利润。若按照特朗普的自由市场建议回归银行贷款体制,佩尔贷款资金将减少,穷人孩子贷款将变得更困难。特朗普竞选团队政策主任萨姆·克劳维斯说用两种方式改善联邦学生贷款:(1)激发大学招收优先优秀学生和毕业后能还款的学生;(2)联邦贷款回归奥巴马政府之前的私人贷款而非联邦政府的方式。这听起来很好,但很难实施。大学能预测谁能成功毕业找到好工作吗?本科生多数都是24岁以下的年轻人,结果可能是学校避免招收弱势家庭的孩子或成绩不怎么好的学生,。这将加剧本就存在的大学间录取率和毕业率方面的差距,加剧不同族群之间收入不平等状况。,同时导致就业前景不好的文科教育进一步恶化。[]

   威斯康辛大学历史系威斯康星大学历史系副教授海迪·莫里森对文科前景更加悲观。她说,文科专业贷款在特朗普的市场学生贷款体系中受到限制,而银行和学校认定在毕业后可能找到高收入工作的专业非贷款将陷入不受限制。很多人担忧特朗普可能拆除公立大学,解散文科院系。过去几年,支持特朗普的威斯康辛州州长司威斯康星州州长司各特·沃克(Scott Walker)砍掉了2.5亿美元高等教育资金,废除了终身教职保护措施。[]

   除了人文学科之外,科技领域也认为特朗普上台对大学是坏消息,其科研资金水平可能面临严峻风险。哈佛学生报纸《哈佛红》报道,哈佛和其他研究型大学要通过加倍努力获得非联邦资金支持来抵消特朗普减少联邦资金支持的计划,以确保反科学的总统不会对美国科研造成难以弥补的伤害。[]

   《美国高等教育记事》《高等教育记事》引用特朗普在俄亥俄州哥伦布市的集会演讲中的话“采取措施减少不必要的联邦管理开支降低办学成本,从而降低学费让学生受益。””,指出迫使大学降低办学成本的工具之一是重新考虑那些享有巨额捐款的大学是否继续保留免税待遇。[]但有人对此说法不以为然。负责教育新闻的记者杰夫·卡森在文章中指出,减少联邦管理并不能解决预算缺口15%的问题。特朗普的观点并没有涉及学费最近几十年飞涨的根本原因在于政府减少了对高等教育的资金支持,但是在共和党掌控白宫和国会两院的情况下,教育界领袖并不指望政府加大支持教育的力度,教育资金能维持零增长就不错了。[]

   路易斯安那州立大学(LSU)校长金·亚历山大也认为关键是确保承受得起的高质量的高等教育。公立大学协会(APLU)和美国州立大学与学院协会(AASCU)都认为联邦政府和州政府的合作是首要选择。虽然公立大学的学生占全国学生的75%,但它们从各自州政府获得的资金仍然维持在1966年的课征效率水平。研究显示2001-2011年间公立大学80%的学费增加是州政府教育经费减少的直接结果。按当今的减少趋势,州政府在2027年将不再资助高等教育。[]联邦政府和州政府合作恐怕是维持高等教育能够让学生上得起的必然选择。

   《泰晤士报高等教育副刊》报道说,约翰霍普金斯大学校长罗纳德·丹尼尔斯对“美国公立大学得到的州政府支持仅占总预算的10%”深感担忧。他建议州政府可以采取多年度大学拨款,这可以避免认为大学每年都为预算增加辩护,这的做法是“耗费时间,制造不稳定和破坏长期规划”。,建议州政府可以实行多年度大学拨款,给大学“更加明确的”公共目标。 []

   3. 收紧移民政策

   澳大利亚肯特研究院的安德鲁·凯利认为,特朗普的限制移民政策和重新协商贸易协议的立场可能限制国际招生战略的成果。高校需要重新考虑其海外项目的可靠性,海外学生和学者交流可能减少。严格审查的移民政策会对想到美国留学的学生产生深刻影响,尤其是中东和南亚的学生。考虑到美国吸引外国学生最多,而这些国际学生为美国经济增添270亿美元以上,该政策影响是巨大的。澳大利亚、新西兰和加拿大等发达国家可能成为意外的受益者。[]

《泰晤士报高等教育副刊》记者大卫·马修则认为,大学其实没有必要过分担忧。正如伦敦学院大学的教授西蒙·马金森所说,由于因特网的发展,学术研究越来越融入开放的全球科学体系中,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《复旦教育论坛》2017年第1期

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