深圳创新发展研究院:从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳

——共享深圳纲要
选择字号:   本文共阅读 2892 次 更新时间:2017-02-16 10:31:14

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深圳创新发展研究院  

  

   (八)把常住人口中的中低收入居民纳入社会救助体系,对低收入家庭实行多方位的社会救助

  

   多年来,深圳市在建立最低生活保障制度的同时,对纳入低保家庭和高于低保标准但低于低保标准1.5倍(即人均月收入1200元)户籍人口中低收入群体,实行政府救助保障政策,给予这些家庭在婴儿养育、学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、医疗保险、门诊费用、住房补助、临时救助等十多个方面给予不同程度的救助、资助,每年支出7800万左右,应该说基本建立了对户籍人员中低收入家庭的救助体系。

  

   但是,深圳市政府的救助体系同最低生活保障体系一样,只覆盖了占城市常住人口不到三分之一的户籍人口,把绝大多数深圳居民排除在外,从而造成社会救助体系的重大制度缺陷,没有能真正发挥社会救助作为社会安全网和稳定器的作用。为此,建议采取以下措施:

  

   1、尽快调整政策,出台措施,把全市常住人口中三分之二的非户籍人口也纳入社会救助体系之中

  

   把城市常住居民纳入社会救助体系,是深圳政府应有的责任,不应该再以任何借口来拖延社会救助政策的调整。当前全市每年用于社会救助的资金仅7800万元,即使将非户籍的常住人口纳入社会救助范围,按目前的救助水平,所增加的财政支出不超过2亿元,对深圳财政不会造成太大压力。

  

   2、逐步扩大社会救助的低收入群体范围,增加社会救助的项目,提高社会救助的标准

  

   在扩大救助群体范围方面,可适当降低对低收入居民救助的门槛,在现有按最低保障标准1.5倍(即月收入1200元)的基础上,可考虑按最低生活保障的2倍(即月收入为1600元)为救助的对象。实际上,在深圳目前的物价水平和生活成本下,人均月收入1600元的家庭的生活是相当困难的,他们难以承受正常的教育、医疗、住房等基本生活的压力。在增加社会救助项目方面,可以在现有基础上增加对低收入家庭在医疗、教育、就业等领域的救助项目,提高已出台的救助项目和救助标准,比如,针对看病贵的问题,可以提高对低收入门诊报销的比重,由现在的按低保标准的14%提高到30%;针对房价高、房租贵的情况,可以提高对低收入家庭的租房货币补助标准,中心城区的福田、南山现有的房补标准从450元左右提高到600元以上,等等。在深圳财力允许和可持续的基础上,应尽最大努力加大对低收入群体的救助力度,使他们有一个最基本的稳定的生活保障。

  

   (九)调整对非户籍员工的歧视政策,建立更加公平的社会保障体系

  

   深圳在全国最早进行养老、医疗等社会保障制度改革,实现了从“企业人”向“社会人”转变,从企业保障向社会保障过渡,为国家社会保障体系的改革提供了经验。但由于深圳户籍制度改革长期滞后,造成深圳市社会保障体系存在着严重不公的不合理现象,应当对社会保障的主要政策进行重大调整,并下气力扩大社会保障的覆盖面:

  

   1、取消或调整职工的地方补充养老的政策

  

   从长远来看,应当取消专为户籍员工设立的地方补充养老保险,考虑到政策的连续性,也可以采取政策调整的方法,将非户籍员工也纳入地方补充养老保险体系。

  

   2、实行基本医疗保险三档并轨,使全体职工平等的享受基本医疗保险服务

  

   目前深圳实行的三档次的基本医疗保险的制度安排和政策设计,虽然在过去有一定的道理,但从长远来看,应当实现三档并轨,在并轨过程中可适当提高现有非户籍员工二、三档的缴费比例,降低户籍人员参加一档的缴费标准,使全体员工不分身份和户籍平等的享受基本的医疗保险。

  

   3、让非户籍员工同等公平的享受失业保障待遇

  

   深圳的失业保险在缴费比例的设计上,虽然不分户籍,但在失业员工享受的待遇上,对非户籍员工明显带有歧视和不公,需要尽快纠正。首先在失业登记上取消对非户籍员工的连续6个月缴费的特殊规定,使失业的非户籍员工及时进行失业登记。其次,让非户籍失业员工同等的享受政府为户籍失业员工提供的就业援助,包括就业困难认定、零就业家庭认定、就业推荐、灵活就业补贴以及对用人单位的补助和奖励等等。再次,让非户籍失业员工同等享受政府对户籍失业人员制定的创业扶持。

  

   4、让社会保障制度全面覆盖深圳居民

  

   多年来,国家一直要求各地的社会保障实现全覆盖,国内上海等一些大城市都基本做到了。但深圳多年来,除户籍人口外,非户籍人口的数据长期模糊不清、口径不一、数从多门。因此,深圳市政府也几乎从来没有公开过各种社会保险的覆盖率数字。2015年深圳市虽然有1213万人参加了基本医保(超过了政府公布的常住人口数量),975万人参加失业保险(超过了政府公布的就业人口),但事实上深圳实际管理人口达2000万人左右,常住人口可能在1400万人左右。按照这个数字,深圳的社会保障覆盖率离国家要求的全覆盖还有相当大的差距。从南山区招商街道办事处的抽查来看,家庭成员没有全部参加基本医疗保险的家庭占42%,没有全部参加基本养老保险的家庭占45%,没有参加失业保险的家庭占48.2%。

  

   (十)把非户籍常住人口纳入住房保障体系,实现劳务工的安居梦

  

   为低收入者提供住房保障是现代政府应有的重要职责,也是社会保障体系建设的重要组成部分。但是深圳在保障性住房体系建设中,始终把几百万劳务工排除在外。根据有关方面抽样调查,劳务工当中有61%的人已经结婚,55.6%的人有子女,有20%的子女在深圳生活。他们在深圳的工作年限平均6.5年,有44%的人全年都在深圳工作和生活,他们当中只有20%的不愿意在深圳定居。可见绝大多数劳务工是热爱深圳,对在深圳生活、工作、定居有较强的归属意愿。

  

   由于没有纳入政府住房保障体系,迫使几百万劳务工住进了居住条件差、无配套公共服务、甚至还有不少安全隐患的原居民在城中村建设的大量违章违法建筑内。据有关方面抽样调查,有58.3%的外来劳务工住在城中村,24%的居住工业区集体宿舍;有60%左右人均住房建筑面积小于15平方米,其中小于5平方米的占13.4%;有74.6%的外来劳务工住房中没有安装空调,有四分之一的劳务工住房中没有洗澡设施。深圳外来劳务工的居住条件与深圳这个人均GDP已经达到发达国家水平的现代化大都市格格不入,与公平共享包容发展的要求相差太远。因此,深圳应该痛下决心,从贯彻落实党的执政为民的要求和国家“十三五”共享发展理念的大局出发,冲破现有利益格局的束缚,将劳务工的住房纳入全市住房保障体系,逐步解决好劳务工的安居乐业,帮助劳务工实现安居梦。

  

   1、把住房保障范围扩大到包括劳务工在内的常住人口,大力发展供劳务工等低收入群体居住的公共租赁房

  

   根据深圳实际,应尽快制定且出台外来劳务工享受保障性住房的具体条件和政策。考虑到公共租赁房建设有个过程,在劳务工未分配到实物住房的过渡时期,应当参照对党政机关单位、人才安居以及低收入户籍困难家庭发放住房货币补贴的方式,制定对劳务工实行货币住房补贴政策,从而使深圳住房保障率尽快达到国家对“十二五”期间要求的20%的目标,并且以后应逐步将住房保障率提高到40%左右。

  

   2、根据保障劳务工住房的实际需求,修改和调整现有深圳市保障房建设的规模和结构

  

   首先应该加大建设规模。根据现有规划,深圳在“十三五”期间将新建保障房40万套,供应保障房35万套,但其中不少于70%以上向人才群体供应,其它向户籍人口中的中低收入提供,并没有把劳务工住房保障考虑在内。因此,政府应调整建设规模,加大公共租赁房的建设,把为劳务工提供的公共租赁房作为深圳市保障房建设的重要组成部分。其次要调整保障房建设的结构。按照现有建设规划的标准,“十三五”期间深圳新建保障住房人均住房基准建筑面积不低于18平方米,这样的建筑标准显然不符合几百万劳务工的实际承受能力,应该根据劳务工的实际需求和承受能力规划、设计、建设大量较低标准的保障性住房。香港供应低收入住房保障的廉租屋最小8平方米,供一人居住,最大69平方米,供6-12人居住。香港三分之一的人口居住面积人均12.2平方米。深圳土地紧张,劳务工收入低,承受力有限,应该多建一些单位面积较小,租金便宜的公共廉租赁房,以满足他们的实际需求,使更多的劳务工实现安居梦。

  

   3、整治和完善城中村的违章建筑,将部分建筑纳入公共廉租房范围,加快满足劳务工保障性住房的需要

  

   目前大多数劳务工居住的原居民自建房,属于违章违法建筑。其主要原因一是建房手续不合规合法,二是安全配套设施达不到现行保障性住房的标准。如果采取完善手续、整治安全卫生环境等措施,征收或整体租赁的方式,把这些大量的原居民的自建房纳入到政府为劳务工提供的公共租赁房范围,这样既解决劳务工的住房保障需要,又能妥善解决深圳市历史遗留的大量的违章违法建筑问题,还节省了大量的政府投资,对提升整个城市的管理水平和环境水平也都有着重要作用。

  

   (十一)尽快建立老年人福利和服务体系,让深圳成为老年人安享晚年的家园

  

   深圳特区建立已经近40年了,虽然深圳仍是个年轻的有活力的创新城市,还未达到联合国关于60岁以上老人占总人口10%的老龄化社会的标准,但深圳老年人的数量和比例正逐年上升。据统计,2015年深圳户籍人口中60岁以上老人已达到24万左右,占户籍人口6.85%左右,而实际生活在深圳的常住人口中的老年人达120万人,已接近常住人口的10%。随着时间的推移,八九十年代来深圳的建设者逐步进入老年,老龄社会已经逐步向深圳走来。因此老年人的问题应当引起深圳政府的高度重视。

  

   深圳的老年人是深圳特区的拓荒牛和建设者,在不同的岗位为深圳的改革开放和经济建设做出了重要贡献,深圳几十年的发展成果和财富积累中,包括了老一代的努力和奉献,因此他们应该分享社会发展的成果,并安享晚年。但是,由于深圳是个年轻的移民城市,长期以来深圳对老年工作重视不够,老年人的福利体系、救助体系、服务体系还没有建立。为此,应该把建立和健全与深圳经济社会发展水平相适应的、较高水平的公平合理的老人福利和服务体系,作为实现公平共享包容发展的深圳目标的重要内容。

  

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