深圳创新发展研究院:从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳

——共享深圳纲要
选择字号:   本文共阅读 2892 次 更新时间:2017-02-16 10:31:14

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深圳创新发展研究院  
员工持股在深圳已经是比较成熟的企业制度创新,其中华为的员工持股计划是华为制度创新的基石,通过内部员工持股计划激励了广大华为员工的创新,并共同分享了企业发展的成果,造就了华为这样的伟大企业。华为的这项制度创新为深圳高科技企业提供了典范,深圳应制定相关的商事登记、税收优惠等政策给予积极支持和推动。

  

   2、鼓励投资型、资产经营类以及金融服务等企业在产权制度、分红制度等方面大胆进行制度创新

  

   推广成功的股权激励、现代合伙人制度、“跟投”制度以及利润风险和权益共担的利润分成机制等等,激励工薪阶层发挥才智,创造性劳动,并合理分享创新成功。目前深圳市金融类企业从业人员达10多万人,调动他们创新创业的积极性、创造性,不仅对提高他们的收入有重要作用,而且对深圳金融业的创新有深远意义。

  

   3、取消个体工商户商事登记审批,进一步激励“大众创业、万众创新”,为千百万工薪阶层实现“老板梦”创造环境

  

   在市政府已经出台的资金、场地等 “双创”扶持政策的基础上,大胆突破现有的体制机制,比如取消对属于“双创”活动的小型企业商事登记。由于“双创”活动多属于自然人的小型经营活动,涉及范围广,类别复杂,经营随意性强,经营场所及经营范围变化频繁,政府通过商事登记的审批方式实行监管的作用有限,可以取消对从事“双创”活动个体工商户的商事审批,改由通过税收登记的方式进行事后监管。

  

   4、在国有企业全面推行经营者员工持股制度,加大国有企业经营高管人员的激励机制,提高基层员工的薪酬水平

  

   经营者员工持股是深圳国企改革的成功经验和制度创新,也符合目前中央对国企改革的要求。深圳应进一步解放思想,在企业产权改革、布局结构调整和发展混合所有制过程中,把经营者和员工持股制度作为首选的改革模式,加大员工持股改革力度,在股权比例、资金来源、激励形式、激励方式等方面大胆创新,促进企业更好更快发展,为国家新一轮国企改革提供新的经验。在推广经营者员工持股的同时,要深化国有企业内部的分配制度改革,国有企业员工的薪酬水平既不能凭垄断经营获得远高于市场的工资,成为侵占国家利益的特殊利益集团,也不能长期过分低于市场水平,影响国企员工的积极性。当前,国有企业经营者薪酬水平低于市场,影响了经营者的积极性,造成大量优秀人才的流失;同时基层员工工资水平偏低,有的远低于市场水平,造成国有企业基层员工不稳定,影响了管理水平的提高。这些都应当成为深化国有企业分配制度改革的重点。

  

   (四)提高公务员工资和福利待遇,使城市的管理者合理分享城市改革和发展的成果

  

   公务员队伍是深圳这座现代化大都市的行政事务的决策者、执行者和管理者,他们多年来为深圳的改革发展和现代化建设付出了辛勤劳动,做出了重要贡献。当前深圳市一方面财政供养人口过多,总量达33万人,其中公务员实有人数45907人,事业单位实有在册人数为94337人,雇员人数6231人,编外人员185868人。另一方面,政府公务员八年未涨工资,待遇在下降,人员在流失,效率在降低。使公务员也不能合理分享到深圳发展的成果。

  

   共享深圳建设过程中,市政府一方面应该精简机构和人员,压缩财政供养人口的数量。另一方面也应该合理提升公务员的工资福利待遇,使广大公务员在辛勤劳动、尽职尽责的同时,合理地分享自己城市发展的成果,这也是共享深圳建设的应有之意和重要内容。这些年来,公务员队伍的待遇在下降,主要表现在四个方面:

  

   一是公务员队伍没有合理分享深圳这些年经济发展成果。深圳从2005年到2015年GDP增长3.5倍,财政收入增长6.6倍,社会平均工资增加2.5倍,而公务员工资只增长1.6倍。

  

   二是八年没有增加工资,缺乏正常的工资增长机制。公务员工资自从2008年涨过一次以来,已经八年没有增长了。而八年来深圳的房价增长了近3倍。深圳的房价高、物价高、生活成本高,长期不增加收入,给相当一部分公务员带来实际困难。

  

   三是公务员实际收入水平低,缺乏对社会优秀人才的吸引力。目前公务员月平均工资一万元左右(按正科级的水平计算),与按照正常的学历和工作经验、在企业工作的同等水平相比还有相当大的差距。而香港2014年的低层公务员月薪平均1.78万港币,中层公务员在1.78万港币至5.46万港币之间,高层公务员平均月薪达5.78万港币以上[29],大体上处于香港民营机构平均水平以上。

  

   四是这些年来出台的一些改革措施,使公务员的既得利益受到实际损害。比如住房制度改革取消了公务员的福利保障房;基本养老制度的并轨,使现有在岗工作的公务员不仅未来的养老保险待遇有所降低,而且也减少了现在的实际收入。

  

   公务员队伍是从事着公共管理的决策和执行的一个特殊职业群体,与社会上其他群体一样,有着自己的合理利益需求。当这个群体的合理正常的需求受到伤害时,不仅给公务员队伍带来极大不公,而且对经济社会发展和城市管理也会造成长远深刻的负面影响。由于这些年深圳公务员合理的利益诉求得不到满足,使得公务员队伍士气低迷,懒惰怠工,不作为现象比较普遍,政府办事效率低下,并造成公务员队伍人才的严重流失。从2013年以来,深圳公务员招录中的平均竞争比例在逐年下降,公务员的辞职和调离人数逐年增加,提前退休现象比较普遍。

  

   公务员队伍担负着领导和管理经济社会和城市建设的重要责任,应该有相应的收入和福利待遇吸引社会的优秀人才,包括部分社会精英加入公务员队伍。由于公务员队伍的特殊性,对公务员特别是少数高级公务员应提倡社会责任和社会奉献的精神,但公务员岗位对绝大多数中、低层公务员来说,也是一个普通的职业和工作岗位,他们在遵守职业道德和履行岗位职责的同时,应当得到合理的报酬,享受体面的生活。特别是在部分公务员还掌握很大的公共权力的情况下,提高公务员的待遇,也有利于防止公务员队伍的腐败和权力的滥用。因此,应当实事求是,采取有力的措施,切实保障公务员群体能公平分享经济成果,保障他们的合法权益,激发他们的工作热情。

  

   1、借鉴香港、新加坡的经验,适当合理确定公务员的工资水平

  

   由于公务员通常学历比较高,一般为本科以上,还有相当一部分拥有硕士、博士等学位,从事着较为重要的社会管理工作,担负责任重,权力大。因此,公务员工资水平的确应当借鉴香港、新加坡的的经验,以社会上民营机构、国有企业为对标参考,公务员工资水平应当达到较大规模的国企、民企的薪酬中位线的水平。参照2015年深圳民企、国企高级管理人员的实际薪酬水平,深圳市局级以上的高级公务员月薪应该达到5万元以上。处级以上中级公务员的月薪水平应该达到3万元以上。科级公务员的月薪应该达到1.5万元左右。

  

   2、尽快启动公务员工资的调整,并将八年未涨应涨的工资原则上一次性补偿到位

  

   2008年深圳市在岗职工社会平均工资为3621元,2015年调整为6753元,增长了86%。因此考虑八年未涨工资的历史,应尽快启动公务员的工资调整,对初次调整后仍然未能达到应有的市场中等水平的公务员,在近几年应当继续调整,力争在不太长时期内,使公务员薪酬达到合理水平。

  

   3、建立正常的公务员工资年度调整机制

  

   为了避免再发生八年长期不涨工资的情况,应借鉴新加坡、香港等国家和地区的做法,每年建立正常年度调整机制。根据上年度GDP、财政收入、社会平均工资、最低工资以及物价上涨指数等五项指标的增长幅度,参考民营企业、国有企业以及其他组织同等岗位员工工资增长的情况,确定公务员的年度平均加薪水平和分类加薪水平。

  

   4、将公务员住房纳入社会住房保障范围,保障公务员队伍的稳定

  

   2002年以前,深圳市住房制度改革中,曾经将党政机关工作人员纳入政府提供的福利房范围,较好地解决了公务员群体的住房困难。但在2002年后深圳市对新进入的公务员取消了公务员福利房的分配政策,一律采取货币补偿的方式,公务员每月领取2000到4000元不等的房补。这几年深圳房价飞涨,如无家庭资助和其他特别收入,以公务员现有的收入水平根本买不起商品房,现有的房补也已无法保证公务员租房的实际需要。即使在公务员工资比较高的新加坡、香港,公务员也基本上都住在政府提供的不同类型保障性住房。目前深圳市已经在加快包括人才安居房在内的人才住房和保障性住房的建设进度,建议借鉴新加坡、香港的做法,将公务员住房纳入人才安居房和保障性住房体系之中,以适当的优惠价格出售给公务员,并且建立起公务员内部封闭的流转市场,既解决公务员的住房保障,使其能够安居乐业,又能避免公务员在房地产市场套取不合理的收入。对于没有取得政府提供的保障房的公务员,应依据全市商品房价格的变化,及时调整公务员房补数额,实现公务员房补的正常增长。

  

   (五)建立国有资本全民分红基金,让全体市民分享国有企业改革和发展的成果

  

   经过多年的改革,深圳市国有企业得到健康持续发展。2015年底,全市属国有企业总资产达9181亿元,净资产4616亿元,利润总额360亿元,其中,国有净利润127亿元,总资产回报率达3.9%,净资产回报率达7.8%。深圳市国有企业保障了深圳的交通、供水、燃气等城市基础公共设施有序运行,在促进经济发展、城市建设等方面,都发挥了重要作用。但是深圳市民并没有直接地分享到国有企业发展的成果。多年来国有企业的发展,基本上是体内循环,自我增值,在过去获得政府大量廉价的土地资源、近期获得巨额财政资金投入和一系列政府支持措施的同时,除了履行企业依法纳税之外,其经营发展所获得的所有利润,既没有上缴政府财政,更没有向市民分红。现行的政府财政预算体系中的国有资本经营预算实质上是走走空账,全额返还,增大财政收入的账面总额而已,广大市民并没有直接分享到国有企业改革和发展的直接经营成果,更没感到自己是国有资本的所有者。如果说这种状况在前些年国有企业改革调整的特殊困难时期是可以理解的话,在国有资产规模已经扩大到上万亿,经营发展已经进入良性循环的今天,这种体制和机制就不适应共享深圳发展的需要了。

  

市属国有企业改革应该是学习新加坡淡马锡的模式,实行政资分开、政企分开,除了极少数涉及国家安全和公众利益的国有企业外,市政府和国有企业应该是投资与被投资企业关系,市政府不再干预国有企业日常经营,并根据投资收益及时调整投资规模和投资方向,(点击此处阅读下一页)

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