深圳创新发展研究院:从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳

——共享深圳纲要
选择字号:   本文共阅读 2892 次 更新时间:2017-02-16 10:31:14

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其中2015年财政收入增长达到了30%,而同期全市职工平均工资只增长8.9%,2016年职工最低工资标准零增长,政府公务员工资则八年没有加工资。

  

   三是政府收入大于支出,造成政府收入沉淀过多。截止2014年底深圳市财政结余达2000亿元以上,为避免中央财政无偿划拨,2015年市政府被迫突击花钱上千亿,即使这样,2015年底政府一般公共预算收支结余为150亿元,政府性基金结余383.6亿元,社会保险基金结余718.5亿元(社保基金累计结余3732.4亿元),国有资本经营收入结余28.6亿元,收支当年结余1280.7亿元,累计结余高达4294.5亿元。

  

   四是政府负债率低。2015年深圳政府性负债余额为159.5亿元,负债率仅为0.91%,而全国地方政府负债率为23.6%,美国地方负债率一般为15%[26]。

  

   由此可见,进行分配制度改革,实现共享深圳目标,首先需要大幅度调整国民收入初次分配结构,降低政府收入在国民收入的比重。建议近期目标是将政府收入占GDP的比重从55%降到50%左右。按2015年政府收入水平计算,将政府收入从9700亿左右降到8700亿以下,即实施“千亿减免税费”计划,实行让利于企、还利于民,大幅度提高居民和企业在国民收入中比重。

  

   考虑到深圳政府总收入中包括了部分需要上缴国家财政的收入,因此在现行的财税体制下,深圳“千亿减免税费”计划只能减少地方收入部分,暂不影响向国家财政上缴数量。同时,考虑到减免税费涉及到国家有关税收的法律法规,因此有些项目建议采取先征后返的方式,合理处理。具体说来,“千亿减免税费”计划主要从以下几个方面入手:

  

   1、减免100亿个人所得税,减轻广大低收入和中等收入群体的负担,增加收入

  

   2015年深圳市个人所得税(地方级)累计完成224亿元,月工资7000以下人员纳税比重约5%。因此首先要减免7000元以下收入的所得税。目前国家规定个人所得税起征点为月收入3500元,根据深圳的实际情况,参考2015年深圳市在岗平均工资6753元,建议按月7000元的工资标准为个人所得税起征点,凡是工资在7000元以下的个人缴纳的所得税,深圳市政府以先征后返的方式每月按245元[27]予以返还。这样政府减少所得税15亿元左右,就基本上免除了几百万劳务工和部分低收入职工的所得税,减轻了低收入群体的税负。同时,对月收入2万元以下7000元以上的工薪阶层,通过先征后返的方式减半增收个人所得税,目前月收入2万元需缴纳个人所得税3120元,减半增收后每月少缴约1500元,力争使这项减负一年可减轻中等收入群体85亿元左右的税收。预计这项措施,可以惠及中低收入人群600万人左右。

  

   2、降低社会保障收费标准

  

   目前深圳户籍员工五险缴费比例为工资总额的34.1%,2015年收入1048亿,当年结余700亿左右。建议第一步将社保缴费比例降9个百分点左右,即降到25%,按2015年数字计算,每年少缴250亿左右,从而将社会保障基金当年结余由700亿降到450亿左右,既可减轻企业和个人负担,也完全可以满足深圳社保基金可持续的需要。

  

   3、降低土地拍卖收入,将近千亿元的卖地收入规模控制在400亿元以内,从源头上降低房价,减少市民购房的负担

  

   2015年深圳政府总卖地收入高达1080.9亿,其中当年卖地收入726亿元。地价高是房价高的主要推手,高地价最终主要由广大买房的市民所承担,因此降房价首先要降地价,减少政府卖地收入,减轻市民负担,要严格控制政府卖地收入,建议将每年不超过400亿的卖地收入作为硬指标,即在2015年726亿的卖地收入的基础上,减少326亿的政府收入。

  

   4、以先征后返的方式,全面取消100亿元的政府性基金,避免“双重纳税收费”,降低企业成本,减轻企业经营负担

  

   目前深圳市政府性基金[28]共九项,每年征收100亿元左右,包括教育附加(46.58亿元),地方教育附加(29.83亿元),残疾人就业保障金(10.08亿元),以及水利建设基金、文化事业建设费、城市公用事业附加、港口建设费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金等等。

  

   企业在正常经营的过程中,已经依法缴纳各种税收,这些税收是用于支撑政府从事教育、社会福利等公共事业,在企业合法依规纳税之外,政府又以种种名义,向企业征收各种附加和基金,显然是双重纳税,因此应坚决取消。考虑到这些基金都是以国家有关法律法规为依据的,因此,深圳可以采取先征后返的方式予以取消。

  

   5、取消小汽车车牌拍卖政策,减轻市民购车成本

  

   2014年12月29日,深圳市政府以突然袭击的方式宣布小汽车限购令,并决定对4万个小汽车指标采取竞价的方式进行拍卖。2016年政府通过小汽车车牌拍卖收入15.5亿左右。如果说为解决交通拥堵,采取小汽车限购的方式可以得到理解的话,对限购后的部分车牌进行拍卖是一项极不公平不合理的公共政策,引起强烈的社会不满。因此参照北京市限购后所有车辆皆采取摇号的方式,建议深圳取消小汽车拍卖政策。

  

   6、放水养鱼,减免中小企业的所得税

  

   当前企业尤其是中小制造业企业经营困难,减轻中小企业的税负,对增强深圳经济的活力,稳定就业等都有着现实的意义。2015年深圳市企业所得税(地方级)为465亿元,其中中小企业纳税额占全市企业所得税的30%左右,可见企业税收负担重、成本压力大。因此建议对深圳市中小企业,用先征后返的方式,将所得税中40%的地方分成部分全部返还企业,估计为150亿左右。

  

   “千亿减免税费”计划,对合理调整国民收入初步分配结构、增加企业和居民收入比重有重要意义,同时减免的税费只占深圳市政府总收入的10%左右,占深圳市政府可支配收入15%左右,并且有相当部分只是减少了收入结余的数量,对当年的支出不发生直接影响。经过多年的建设,深圳的高快速路网、机场、港口、中心区的轨道交通等现代化设施已经基本形成,除了中心区域外的地铁,需要大量政府投资的重大基础设施建设需求已经不是太大,因此实施千亿减免税费计划,对政府的正常运作和收支平衡不会带来太大影响。并且通过减免税费,减轻企业负担,增加企业活力,还可以更多的增加政府的税收。2015年,深圳市政府当年减免各种税收698亿元,但同年市财政一般公共预算收入仍增加30%。

  

   (二)持续调高最低工资标准,全面提高900万劳务工的收入

  

   在三十多年持续高速的经济增长过程中,由于种种原因,劳动者报酬尤其是劳务工的收入合理增长长期受到压抑,成为深圳分配不公的最突出问题。2010年后,随着国家政策的调整和劳动力市场供求关系的变化,深圳开始持续几年调整最低工资标准,提高劳务工收入水平,到2015年深圳市最低工资达到2030元/月。但是,深圳的最低工资标准仍然没有达到合理的水平和国家的基本要求,广大劳务工仍然受到了不公平的待遇。按照国务院规定和要求,到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。深圳市2015年全市职工月平均工资水平为6753元,如按40%计算,2015年深圳市月最低工资标准应当是2701元,而实际上2015年深圳最低月工资才达到2030元,只达到市平均职工工资水平的30%,远远低于国家要求的应该达到的工资标准。

  

   值得注意的是,自2014年以来,我国经济进入新常态,经济增速放缓,由于企业税负重等多种原因,经营压力加大,政府有关方面不全面分析企业成本提高的多种因素,回避政府收入过高加重企业经济负担的事实,简单地把企业成本提高归结为劳动力成本提高过快,2016年深圳市有关部门还终止了最低工资标准的正常调整,使广大劳务工再次受到了不公平的对待。

  

   因此,建议根据深圳的实际,兼顾劳动者收入增长和企业的实际承受能力,从2017年起,连续四年按10%的增长速度调整深圳市最低工资标准,使2020年深圳市最低工资标准达到月3000元左右,使最低工资标准达到届时平均工资水平的35%左右,再经过几年的连续调整,力争在2025年实现国家要求的达到社会平均工资40%的目标。

  

   调整最低标准和劳务工的工资既是合理的,也是绝大多数企业可以承受的。首先,目前企业负担过重的主要原因不是员工工资提高造成的。虽然2010年以来劳动力成本确实有较快增长。但这种增长是合理的,并且仍不足以弥补员工过去应该获得的劳动报酬,最低工资标准也远远没有达到国家要求的调整目标。这些年来企业负担过重的主要原因是政府收入过高,挤压了企业所得。深圳市2005年地方一般公共预算收入为412亿,2015年则达到2727.1亿,增长了6.6倍。而同期深圳职工平均月工资从2706元增长到6753元,只提高了2.05倍。这些年来政府的各种税费增长过快,社会保险缴费比例过高,加上房价上涨过快,迫使政府又出台了住房公积金政策,这是加重企业负担最根本的原因。因此,只要政府采取轻徭薄赋政策,使政府收入调整到合理的水平,让利于企业,提高企业的盈利水平,即使2020年最低工资达到3000元/月,绝大多数企业是可以承受的。

  

   (三)多渠道、多方式提高工薪阶层收入,扩大中等收入劳动者的比重

  

   扩大工薪阶层,尤其是中等收入工薪阶层的收入,对于构建合理的社会结构,缩小收入分配差距,保持社会的长期稳定,建立公平共享的深圳有深远意义。深圳作为以高新技术产业为主导产业的创新型城市,更有条件创新和完善劳动、技术、资本、管理等要素按贡献参与分配的初步分配体制和机制,全面提高工薪阶层的工资性、经营性财产收入,鼓励工薪阶层尤其是科技人员、管理人员通过辛勤劳动、创造性劳动创收致富。

  

   1、在高新技术产业,全面学习推广华为经验,鼓励企业制定员工持股计划

  

员工持股计划使员工和企业结成利益共同体、命运共同体,在共同承担经营风险的同时,共同分享企业发展的成果。(点击此处阅读下一页)

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