深圳创新发展研究院:从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳

——共享深圳纲要
选择字号:   本文共阅读 2893 次 更新时间:2017-02-16 10:31:14

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深圳创新发展研究院  

  

   8、教育不公平、不均衡仍然比较严重

  

   多年来深圳的教育事业取得了迅速发展,目前各式各类学校总数达2196所,在校学生187.68万人。其中幼儿园1489所,在园幼儿43.85万人,小学334所,在校学生86.48万人,普通中学335所,在校学生38.52万人,普通高等学校12所,在校9万人。[25]但是深圳的教育仍然存在三大问题:

  

   (1)教育资源不足,还不能完全满足深圳市民的需要

  

   深圳的学前教育、基础教育还无法完全满足非户籍人口的需要。根据南山区招商办事处的抽样调查,有42.8%家庭的儿童没有上学前教育,有21.5%的家庭的子女没有上小学和初中教育,有41.5%的家庭的子女没有进入高中教育。这么大的比例的家庭子女未能上幼儿园、小学、中学和高中令人吃惊,应该引起市政府有关教育部门的高度重视。

  

   (2)教育不公平、不均衡的现象相当严重

  

   在学前教育方面,政府投入太少,幼儿园费用太高,使家庭负担过重。目前国内其他大城市政府在学前教育成本分担的比例通常为70%,而深圳只有20%。政府对学前教育的投入,不是要多办几所公办幼儿园,而是要加大对全市1489所幼儿园进行普惠的支持、公平的扶持,降低学前教育的收费标准。在普通教育方面,在政府规定的“1+5”文件之外,深圳市仍然有几十万非户籍人员的子女没有能够享受国家规定的义务教育的政策。在教育均衡方面,优质的公办学校数量少,名校更少,并且区域分布不均衡,造成择校现象严重,学位房成为深圳房价的“房王”。

  

   (3)政府对民办学校扶持、补助力度不大,使民办学校办学难、收费高,加重了中低收入家庭的教育负担

  

   目前深圳市民办学校238所,在校生45.3万人,教职工2.8万人,占全市中小学校总数的38%左右,是深圳基础教育的重要组成部分。这些民办学校主要分布在原特区外的地区,满足了中低收入的非户籍家庭子女的需要。这些年来虽然深圳市对民办学校出台了相关政策,给予了一定的补助,但总体来讲,与公办学校相比,民办学校得到的政府资源少、办学条件差、师资力量弱、办学成本高、收费标准高,而入学对象又基本上是中低收入的非户籍家庭子女。因此,这种状况不仅是对民办学校举办者极大不公平,更是对几十万名在民办学校就读的学生及其家庭的极大不公平。

  

   9、失业率偏高,缺乏公平就业、创业的政策和环境

  

   (1)实际失业率仍然偏高

  

   根据2015年深圳市统计公报发布数据,2015年深圳城镇失业率为2.34%,从深圳市就业结构、用工数量的实际情况分析,政府公布的失业率严重脱离现实。究其原因,一是深圳登记失业率主要覆盖了深圳户籍员工,而近900万的非户籍劳务工基本上未能纳入失业登记统计范围,这除了非户籍劳务工多年形成的“有工则来、无工则去”的就业习惯外,最主要的原因是政府在失业登记的政策上将大量实际失业的劳务工排除在外。根据规定,非户籍失业人员要求连续缴纳失业保险6个月才能办理失业登记手续。深圳市非户籍用工流动性大,员工每年可能在不同企业就业,从而不能够达到连续缴纳6个月保险才能进行失业登记的标准。如将这些群体纳入失业登记的统计范围,加上近些年深圳制造业的增长减速,不少企业因经营困难大批外迁的因素,深圳实际失业率估计至少在8%-10%之间。

  

   不仅如此,由于大量的非户籍劳务工参加了失业保险,而这些员工又未能纳入失业登记,因此造成深圳市失业保险基金大量结余。目前深圳市失业保险基金每年收入达50亿元,而支出仅20亿元左右,累计结余已高达150亿元。这种状况不仅对上百万非户籍劳务工极不公平,而且也造成了大量失业保险基金的结余、积压和损失。

  

   (2)缺乏公平的就业环境

  

   就业援助是政府应当提供的公共就业服务的基本内容,但是深圳的就业援助只适用于户籍失业人员,已经进行失业登记的非户籍员工都无法享受。

  

   (3)绝大多数失业人员得不到创业扶持

  

   “大众创业、万众创新”是国家促进就业、创业的重要战略。深圳市也制定了创业培训补贴、初创企业补贴、创业场租补贴、担保贷款及贴息社会补贴等等。但是这些促进创业的扶持政策,要么只运用于本市中、高等学校的应届毕业生,要么只运用于深圳户籍的失业登记人员,而广大非户籍员工和户籍员工中未达到高等教育水平的人员都被排斥在创业扶持政策之外,从而使普惠的创业扶持的公共政策,变成了把大多数人排除在外的不公平政策。

  

   10、非户籍常住市民成为深圳公平共享包容发展的弱势群体和利益受损群体

  

   “来了就是深圳人”这个口号,一直激励来自全国各地的千百万深圳人为美好的未来而奋斗的标志性口号。然而长期以来,受执政理念、发展模式、官僚主义和既得利益群体的影响,户籍制度改革受到百般阻挠,难以推动,到2015年深圳户籍人口仅占常住人口的31%,占实际管理人口的17.7%,户籍把深圳人割裂为两大社会群体,占常住人口和管理人口绝大多数的非户籍人员,受到了严重的不公正的待遇。尤其是近800万的非户籍常住人口,他们在深圳有稳定和相对稳定的工作和住所,是深圳GDP的创造者,是财政税收的贡献者,是深圳经济发展、城市建设、繁荣稳定的不可缺少的重要组成部分,他们应当得到自己的公平合理报酬,应当公平的享受到政府提供的各项公共服务,应当分享到深圳繁荣发展的成果,应当成为管理深圳、管理社会的主人翁。

  

   然而,800万非户籍的常住人口实际上却处于社会的最底层,甚至一定程度上被社会边缘化。在深圳户籍人员已经享受到比较好的社会保障的同时,他们却在养老、医疗、失业、住房等方面得不到应该有的公平的社会保障;在享受政府应当提供的教育、医疗等公共产品、公共服务方面,也得不到公平的待遇。他们在经济地位处于最底层的边缘化的同时,几乎被排斥在城市管理、社会管理、基层管理之外,无权参加基层的人大代表选举和被选举;没有资格参加政府公务员招收的考试,无法成为政府管理的成员;他们甚至没有资格成为教育、医疗机构等事业单位中有编制的员工,只能够成为编外人员,受到同工不同酬的歧视;他们几乎成为深圳城市管理、社会管理体系中被管理甚至被管制的主要对象。户籍制度改革的滞后是实现共享深圳的最重要的体制性障碍之一。

  

   深圳上述存在的十个方面的问题,究其原因,从改革角度来说,有些是改革开放、市场经济发展过程中难以完全避免的;有些是受多种因素的影响使改革不到位、不彻底造成的;也有是改革中存在的某些失误失当所造成的。从发展的角度来看,有些是受经济发展水平、阶段制约而难以逾越的;有些是经济发展理念、政策措施失误造成的。从政策环境和责任主体来说,有些是受国家的大环境和全国的政策体制的约束难以克服的,有些是深圳自身的体制、政策形成的。这些问题的存在加剧了社会矛盾,影响了社会秩序的稳定,造成了经济社会发展和人民的需要之间的失衡,引起了相当部分市民不满。

  

   面对上述一系列严重挑战和重大问题的抉择,我们认为,深圳应该实现改革发展建设的战略性转变,把公平共享、包容发展作为未来深圳全面实现现代文明富裕的新目标,实现从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳,使深圳成为我国率先实现全面小康、共享发展的一面旗帜,为实现中国特色的社会主义的目标作出更大的贡献。

  

   二、共享深圳的理念、愿景和策略

  

   (一)共享深圳的理念

  

   从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳,实现深圳在改革和发展的战略性转变和历史性跨越,是特区三十多年改革开放的必然趋势,是深圳全面实现现代化的宏伟目标的必然要求,也是深圳为发展和完善中国特色的社会主义制度做出新贡献的新坐标。

  

   1、共享深圳是深圳改革开放成功的标志

  

   实现共享是社会主义制度的本质要求,实现中国人民的共同富裕是邓小平同志决定改革开放、举办深圳经济特区的初心,也是判断改革开放成败的最终标准。小平同志说“贫穷不是社会主义,发展太慢也不是社会主义”。社会主义的本质是“解放生产力,发展生产力,消灭剥削、消除两极分化,最终达到共同富裕”“我们允许一部分地区、一部分人先富起来,是为了最终达到共同富裕,所以要防止两极分化”“如果我们的政策导致了两极分化,我们就失败了”。

  

   经过三十多年的改革开放和经济建设,深圳作为特区率先成为先富起来的城市和地区,深圳人民摆脱了贫困,生活水平与改革开放前不可同日而语,其中相当一批人通过诚实劳动,合法经营先富起来,个别人的财富积累已经达到全国乃至全球富人的前列。但是深圳还有一部分人没有实现富裕的小康生活,一批社会弱势群体生活中还有很多困难。虽然深圳贫富悬殊还不能说达到两极分化的程度,更不能做出深圳改革开放失败的结论。但是,深圳贫富差距过大是个不争事实,造成这种状况不能说与我们多年的执政理念、发展模式、政府政策,甚至改革开放过程中某些失误没有直接关系。因此,在改革开放新的历史起点上,适时更新调整我们的执政理念、发展模式、公共政策的方向、改革的重点,甚至纠正我们工作中的失误,解决好发展起来后出现的分配制度和其它社会问题,逐步实现邓小平同志设想共同富裕的理想,才能不忘改革初心,实现邓小平同志的通过改革开放实现共同富裕的伟大理想。

  

   2、共享深圳是贯彻习近平同志执政理念的集中体现

  

习近平同志指出“我们的人民热爱生活,期盼着有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活的更好。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”长期以来,深圳在执政理念上是以GDP为中心,这使深圳在经济发展和城市建设过程中,更多追求经济增长,追求城市形象,追求政府政绩,甚至追求一些形象工程,而对群众对美好生活的向往和追求,关注不够、重视不够、投入不够、改善不够,使得群众最为迫切需要的教育、卫生、就业、社会福利保障、住房等政府应该提供的必要的公共产品和公共服务得不到有效的满足,使广大群众不能更好的公平共享改革开放和经济成长的实际成果,(点击此处阅读下一页)

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