深圳创新发展研究院:从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳

——共享深圳纲要
选择字号:   本文共阅读 2892 次 更新时间:2017-02-16 10:31:14

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深圳创新发展研究院  
加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵”。深圳市政府职能的转变讲了许多年,虽然取得了一定的进展,但总体来讲,市政府仍然没有摆脱以GDP为中心的传统思维方式,政府的错位、缺位、不到位的现象仍然严重,政府仍然做了大量应该由市场、企业做的事。尤其是近些年来,强政府、大国企的情怀和思维在政府工作中得到了进一步强化,政府领导的注意力仍然是招商引资、扩大投资规模,政府工作人员仍然疲于微观经济活动的审批之中,政府部门仍然迷恋于行政审批权力,自我设立了分钱分物的各类大量审批项目等。而市民最关心、反映最强烈的民生问题、公共服务问题、公平正义问题、分配共享问题等应该由政府做的事,却没有认真得到解决。因此,如果政府的职能得不到根本转变,实行公平共享、共同富裕的深圳改革开放的初心就难以得到真正落实。

  

   从追求经济增长到追求公平共享,从权力型政府向服务型政府转型,实际上是政府自身的自我革命。为此,今后深圳各级政府和各部门应该充分发挥深圳几十年改革形成的“市场+民营企业”的巨大活力和潜力,继续保持已经形成的以高科技为主的经济结构优势,创造良好的市场环境,把经济发展、资源配置、结构调整等活动主要交给市场,交给企业,集中力量做好创造公平竞争环境,提供更好的公共服务,促进共同富裕等属于政府自己应该做的事。

  

   伴随着执政理念的转变,建议未来每年人大会议上,市长向全市人民所作政府工作报告中,不再以GDP、工业增加值、财政收入、固定资产投资规模、进出口总额、经济结构调整、科技投入、政府自身的工作等为主要内容,而应以公平共享为目标,向全市人民如实报告全市居民就业情况、收入水平、工资增长、物价水平、社会保障以及教育、卫生、住房保障、社会福利、环境等情况,最大限度的提高居民在公平共享共同富裕方面的获得感,并接受人大代表质询和全市人民的监督。

  

   (三)全面调查民生状况,制定共享深圳的发展规划

  

   共享深圳的建设是一个涉及面广的系统工程,深圳市需要有一个整体的包含目标设计、方针政策、重大措施、保障体系的总体设计和建设规划。虽然近期深圳制定的“十三五”规划中,也包含了有关民生福利以及社会事业发展的内容,但总体上讲,深圳“十三五”规划中关于共享深圳发展的内容,难以更好地体现共享深圳的建设的总体要求。因此,建议深圳组织有关方面,对涉及共享深圳的重要民生问题进行全面系统的调查,并在此基础上出台共享深圳发展规划,并以共享深圳的规划,倒逼经济发展规划、城市建设规划以及全面深化改革的各个方面,以促进深圳经济社会的协调可持续发展。为了保持共享深圳建设的严肃性和连续性,建议共享深圳规划在广泛征求全市人民意见的基础上,通过市人大审议并向全社会公布,以保障共享深圳目标的实现。

  

   为了保障和监督共享深圳规划的实现,建议逐步建立以社会为主的对政府执政绩效的第三方评估机制,客观公正地评估政府在实现共享目标上的绩效,不能任由政府各部门自定目标、封闭操作、自我评估、孤芳自赏。在建立第三方的社会评估过程中,政府有关方面不应该以任何方式、任何理由压制社会和市民提出的建设性的意见和批评。

  

   (四)调整支出结构,建立符合共享深圳要求的公共财政体制

  

   按照现代公共财政体制要求,政府的财政支出主要应以满足社会公共需要为目标,调节分配、保障民生、促进公平。因此,建立透明公开的公共财政体制是实现共享深圳的重要保障。

  

   长期以来,经济建设是政府的基本职能,这决定了财政支出也必然是以保障经济增长为目标,而忽视为社会提供公共服务、公共产品的大量民生保障的支出需要。虽然近几年政府在民生方面加大了投资,使民生福利占整个财政支出的比重有所提高,但与共享深圳的要求以及国外发达国家现代公共财政体制相比仍然有很大差距。在财政支出方面,政府花费了大量的资金,用在支撑庞大的财政供养人口开支方面,用在应当由市场配置资源的竞争性、经营性行业的直接与间接投资方面,甚至用在了城市的形象工程、面子工程方面等等。比如,目前深圳财政供养的公务员、事业单位以及编外人员达33万人之多,如按每人年均15万元的人头费计算,财政支出每年就将近500亿元;政府每年用于扶持各类竞争性领域产业的基金超过300亿元,每年直接投资于各种经营性发展基金规模达上百亿元等等,这些支出必然相应挤占应当用于共享发展的财政资金。

  

   因此,政府应当逐步调整财政支出结构,把财力更多地集中用于民生领域,用于符合共享深圳要求的各类公共设施与公共服务方面,用于社会福利、社会保障体系的完善方面,用于提高居民实际收入方面,持续增进民生福祉,增进市民共享深圳的获得感。为此,政府首先要控制和压缩财政供养人员的数量和规模,精简机构和人员,合理确定公务员编制,进一步压缩事业单位的编制,大幅度减少编外人员,实现机构设置和人员编制的法制化。同时政府应逐步调整竞争性领域的产业扶持政策,逐步缩小竞争性领域产业基金规模,逐步退出对经营性、竞争性领域产业的直接投资,使政府将对经济发展的重点放在提供良好的公平竞争的环境方面,弥补市场失灵,把经济发展真正交给市场、交给企业。

  

   (五)用民主法治护航,保障共享深圳目标的实现

  

   共同富裕、共享深圳是全体深圳人民的共同理想,实现这一理想需要发扬人民民主,保障人民平等参与、平等发展的权利,充分调动人民的积极性、主动性和创造性,使深圳的每个人、每个社会群体,都应当既是共享深圳的参与者和建设者,又是深圳发展的成果的共享者。此外,公平共享深圳的建设是一个长期艰苦的任务,在发扬民主调动全体市民积极性的同时,必须用健全法治来做政治保障。正如邓小平同志讲的“为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法制化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。在实现共享深圳目标过程中,应以公平共享的愿景凝聚全市人民,调动深圳全体人民的积极性,做到人人参与共享深圳的建设,人人监督共享深圳目标的落实。共享深圳中的重大问题由人民民主决策,共享深圳的成果由人民最终评价。为此,应该积极推进民主法治建设,主动进行政治和社会体制改革,大力促进各类社会组织的发展,大胆探索和建立人人参与、人人监督、人民做主、人民评价的社会主义民主建设的体制机制、方式方法,为共享深圳提供民主法治保障。

  

   四十年前邓小平同志做出了改革开放的重大决策,提出先让一部分人富起来,最终共同富裕的战略设计,并创办深圳经济特区,进行改革开放和市场经济的伟大试验与实践。深圳人民经过十多年的艰苦创业,创造了速度深圳的奇迹,九十年代初期已经实现了小平同志提出的小康目标,成为先富起来的先行地区,得到了小平同志1992年南巡时的高度评价,为中国改革开放的社会主义市场经济建设和实现国家现代化做出了历史贡献。

  

   1992年小平同志南巡时,提出广东力争二十年在经济上赶上亚洲四小龙的目标和要求。为此,深圳市二十四年前制定了深圳二十年赶超亚洲四小龙的战略规划,提出了一系列赶超目标和重大改革、发展、建设的措施。经过二十多年的努力,深圳基本上实现了赶超亚洲四小龙的经济发展目标,跨入世界高收入发达国家和地区行列,又实现了质量深圳的跨越,可以说深圳人民用自己辛勤劳动又一次实现了小平同志对深圳经济特区的要求。

  

   党的十八大以来,习近平同志提出两个一百年的中国梦,其中到2020年全面建设小康社会,是中央确定的第一个一百年奋斗目标。“中国梦”是由每个中国人的“梦”所组成的,在三十多年速度深圳、质量深圳的基础上,再经过若干年的努力,实现共享深圳的目标,可以说是在新的历史时期,深圳这座改革开放先行的城市的“深圳梦”,实现共享深圳的“深圳梦”,是在新的历史时期深圳为国家实现“中国梦”做出的又一重大历史贡献。我们相信,在中国共产党的领导下,在全市人民的共同努力下,共享深圳的梦想一定能实现!

  

   [1] 数据来源:2015年深圳国民经济和社会发展统计公报,人民币15.8万元

   [2] 数据来源:世界银行1980年香港人均GDP数据

   [3] 包括常住人口和暂住人口

   [4] 数据来源:2015年深圳国民经济和社会发展统计公报

   [5] 数据来源:2015年深圳国民经济和社会发展统计公报

   [6] 数据来源:2015年深圳国民经济和社会发展统计公报

   [7] 数据来源:深圳市统计局

   [8] 数据来源:深圳市人力资源和社会保障局

   [9] 数据来源:世界银行

   [10] 数据来源:台湾主计处网站

   [11] “元”指“元人民币”,下同。

   [12] 韩国数据来源于韩国统计厅,韩元兑人民币汇率按照2015年12月31日汇率0.005513计算;台湾数据来源于台湾主计处网站,台币兑人民币汇率按照2015年12月31日汇率0.1967计算;深圳数据来源于深圳统计公报。

   [13] http://www.askci.com/news/dxf/20160706/08433838306.shtml

   [14] http://www.gongjijin2016.com/2016/2702.html

   [15] 《台湾人看病不发愁“医保”满意度高达80%》,《羊城晚报》,2011.11.28

   [16] 根据国家统计局公布数据计算

   [17] 南山区招商街道民生状况调查报告。文中南山区招商街道是我市中心城区经济比较发达的地区,该地区的民生状况虽然与全市的实际情况不完全吻合,但可以从某一个侧面反映深圳共享方面存在的问题。

   [18] 数据来源:《2015深圳国民经济和社会发展统计公报》

   [19] 数据来源:深圳市财政委员会《关于2015年深圳市预算执行情况和2016年预算草案的报告》

   [20] http://www.askci.com/news/dxf/20161103/16460474556.shtml

   [21] 《深圳“房价收入比”世界第一,是发达国家10倍》, http://business.sohu.com/20160916/n468510739.shtml

   [22] 数据来源:《2015深圳统计年鉴》

   [23] 《“社康中心”的试点:仅三成观众愿前往社康看病》,《南方日报》,2014.10.20

   [24] 数据来源:深圳市卫计委《深圳市部分医疗机构2015年门诊住院次均医药费用情况表》

   [25] 数据来源:《2015年深圳国民经济和社会发展统计公报》

   [26] 《核心话题是认真对待地方债扩张风险的时候了》http://finance.ifeng.com/a/20160131/14199957_0.shtml

   [27] 按3.5%个人所得税率计算。

   [28]不含我市未开征和已停征以及中央、省直属单位直接在深圳征收的中央收入项目。

   [29] 《将高薪养廉进行到底,香港公务员本年度提薪方案出台》,http://www.thepaper.cn/www/resource/jsp/newsDetail_forward_1250150

   [30] 《新加坡:政府与国民分享财政盈余》,http://news.xinhuanet.com/banyt/2006-09/12/content_5081096.htm

   [31] 《澳门政府又发钱 永久居民每人8000澳元》,http://www.qianzhan.com/qzdata/detail/307/130702-67ec9328.html

   [32] 《香港将向每位成年居民发放6000元港币》,http://news.163.com/11/0302/11/6U4SISGU00014JB6.html

  

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