深圳创新发展研究院:从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳

——共享深圳纲要
选择字号:   本文共阅读 2892 次 更新时间:2017-02-16 10:31:14

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深圳创新发展研究院  

   作为政府为市民提供的重要公共产品、公共服务之一,城市的公共交通具有为市民出行提供方便、快捷、优质、廉价服务的社会功能。因此,未来深圳公共交通发展除了继续提供方便、优质服务外,应该降低公共交通的价格,为市民提供更廉价的公共交通服务。首先有利于引导更多人使用公共交通,缓解深圳城市交通拥挤的局面;其次有利于降低低收入工作者的生活成本,减轻高房价、高物价给工薪阶层带来的沉重生活压力;再次也有利于城市道路资源公平合理使用,城市道路建设的投资巨大,但道路建成后,小汽车占用了城市道路的大部分资源,对绝大多数乘坐公共交通的市民来说极不公平。因此降低公共交通价格也是公平共享深圳的一个重要方面。

  

   1、降低地铁和常规公交票价

  

   深圳的地铁价格在国内大城市中是最高的,深圳人口结构中,低收入的外来劳务工达700万左右,社会上还有不少的经济困难的弱势群体,降低地铁票价对减轻他们的生活压力有积极作用。深圳常规公交十年前降价后,既为乘公交的低收入市民每年减少近10亿左右的交通支出,又增加了公共交通的客流量,促进了公共交通的发展。10年过去了,深圳的房价涨了7倍,城市的物价生活指数也有大幅度上升,而广大的中低收入的工薪阶层的工资增长并没有与经济增长、生活费用提高相适应,因此,应当继续降低常规公共交通的价格,对低收入群众的生活水平的提高也有着“雪中送炭”的作用。

  

   2、扩大对低收入弱势群体和特殊群体的公共交通的减免优惠的范围

  

   目前深圳仅对深圳户籍60岁以上的老人和非户籍常住人口65岁以上老人以及优抚对象实行免费乘坐地铁和公共汽车的优惠,建议在此基础上,应该对享受最低生活保障的人员、低收入中特定困难群体、残疾人士、失业困难人员等困难弱势群体实行地铁、公共汽车免费优惠政策,更好地体现深圳包容发展的理念。

  

   3、提高公交企业司乘人员的薪酬水平,调动司乘人员做好公共交通服务的积极性

  

   由于政府制定的公交补贴机制和成本规制长期未作调整,脱离企业实际,造成目前全市公交公司司乘人员平均工资大大低于社会平均工资。2015年全市职工平均工资6753元,而公交公司司乘人员平均工资为5250元,仅为全市职工平均工资的77%,低于广州、上海等同类城市水平,造成司乘人员招聘困难,流失严重。

  

   降低地铁和常规公交的票价,深圳政府和交通企业是可以承受的,不会影响城市交通的可持续发展。在地铁方面,这几年深圳市政府借鉴香港地铁的发展模式,通过补充巨额资本金,划拨大量的地铁上盖物业等土地资源等手段,综合补偿给地铁公司,以解决地铁票价偏低带来的经营困难等问题,使地铁公司已经成为资产规模几千亿实力雄厚的大型企业集团,甚至已具有出资371亿元收购万科A股15.31%股权的实力。地铁公司作为政府为市民提供公共服务的国有企业,不宜以追求最大利润为目标,适当降低地铁资源票价不会影响地铁的建设和运营,不会影响地铁公司的可持续发展。从公交公司来说,深圳市每年补贴公交企业的数量为20亿左右,与北京每年补贴公交企业100亿左右相比,还相差甚远。通过公交降价,增加一些财政支出,深圳的财政能力是完全可以承受的。

  

   (十五)坚持就业优先,降低实际调查失业率

  

   就业对劳动者和家庭本身来讲是最基本的民生和最大的社会保障,也是现代政府的首要执政目标。因此,实现公平共享,包容发展,应该把就业放在政府执政理念的优先地位。改革开放三十多年来,深圳的制造业和现代服务业迅速发展,吸引了近900万外来劳务工就业,为全国劳动力就业做出了重大贡献。但在深圳市政府的执政过程中,并没有把劳动者的就业,尤其是非户籍的广大劳务工的就业作为重要的执政目标,并且从狭隘的地方利益观念出发,在具体就业政策中对广大非户籍劳动者制定了一些不公平的政策。这种忽视劳动者就业的执政理念和不公平的就业政策,与国家“十三五”规划中确定的就业优先战略以及建设公平共享,包容发展的要求不相适应,应该认真纠正和调整。

  

   1、把常住人口的实际调查失业率作为政府考核的重要指标

  

   目前深圳公布的城市城镇登记失业率,基本上没有反映占深圳劳动就业绝大部分的非户籍就业人员的失业情况。2015年政府公布的2.34%的城镇登记失业率严重脱离实际,也严重影响了政府的诚信和形象。据统计,如果按常住人口的调查失业率计算,深圳的调查失业率应该在8%-10%之间,这样高的失业率反映了就业形势还是比较严峻,建议深圳尽快将失业登记改为调查失业率,并取消非户籍人口连续缴纳失业保险满六个月的规定,逐步用覆盖所有常住人口中的就业人员的调查失业率作为考核深圳各级政府的重要指标。

  

   2、降低营商成本,稳定制造业,用促进制造业的转型升级代替搬迁关闭

  

   在深圳就业结构中,制造业就业人员达400万,占整个就业总数的44%,稳住了制造业就基本上稳住了深圳的就业形势。在我国经济进入新常态以来,以制造业为主的实体经济面临着市场需求萎缩、营商成本提高等压力,为此,国务院制定了一系列的扶持实体经济的政策措施,深圳应该结合实际,认真落实,尤其是在减税减费、提高办事效率等方面,采取更有力的举措,防止制造业的萎缩给就业以及整个经济带来大的冲击。

  

   3、大力发展服务业,提升服务业在经济结构中的比重

  

   2015年深圳在服务业就业的人数达254万人,占整个就业人数的28%。因此,要通过体制改革、政策调整以及政府服务水平的提高,为服务业的发展制造更好的环境。比如目前在我市市场监管局注册登记的个体工商户近100万户,对解决城市就业发挥了重要作用,下一步应当深入深化商事登记制度改革,取消对个体工商户的工商登记。在城市管理方面,也应当为个体工商户的经营提供必要的环境和条件。

  

   4、取消在就业方面不公平的歧视政策和做法,坚决杜绝因户籍差别产生的同工不同酬现象

  

   在用工招聘中不分户籍、一视同仁,取消户籍人员优先的现象,取消失业登记中对非户籍员工设立的不公平的条件和门槛。在就业援助方面,尽快把非户籍失业人员纳入政府的就业援助范围,享受就业援助的有关政策。在对失业人员的创业援助方面,非户籍失业人员应尽早享受当前户籍失业人员创业援助等等。

  

   5、加大政府职业指导、职业介绍等就业公共服务的供应

  

   实践证明,在政府提供的就业公共服务中,职业指导、职业介绍和职业培训对于再就业群体来讲,是最直接有效的服务。目前深圳市在这方面,财政投入太少,有关部门提供的服务无论数量还是质量与实际需求都相差甚远,尤其是常住人口中非户籍的再就业员工的覆盖面太低,应当尽快制定深圳就业公共服务发展的建设规划,加快发展政府提供的公益性的职业指导、职业介绍和职业培训机构。

  

   (十六)促进教育公平、均衡,实现深圳教育现代化

  

   经过多年的努力,深圳的教育事业从学前到高等教育都有了迅速发展,教育的质量和水平显著提高,与国内特大城市的差距在缩小。但是由于深圳人口增长过快,教育资源仍然不能满足市民的需要。教育是深圳经济社会均衡发展的短板,深圳的教育发展除了继续加大投入,促进各个阶段教育质量和水平继续不断提高外,近期应该在教育的公平、均衡、普惠方面进行改革创新和政策调整,促进教育的公平均衡和普惠,使在深圳生活的每个孩子不论出身、不论贫富、不论户籍都有公平受教育的机会,逐步实现深圳教育的现代化。

  

   1、废除对非深户籍常住居民子女接受义务教育的不公平待遇和不合理门槛,使深圳每户常住家庭的子女都能平等享受国家九年义务教育的政策

  

   根据我国宪法规定,义务教育是国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。深圳市为落实非户籍居民子女的义务教育,曾出台了所谓“1+5”文件,制定了非户籍市民的子女接受义务教育的门槛,解决了大部分非户籍的深圳市民子女的义务教育问题。

  

   据有关方面初步估计,大约还有35万个在深圳生活的儿童没有享受包括免收学费和学杂费在内的义务教育政策。因此建议调整2005年8月1日深圳市政府125号文中针对深圳非户籍人员子女申请接受义务教育的有关规定,包括父母在深连续居住1年以上,提供有效房产证明和购房合同以及租房合同等等,调整为以常住人口统计为标准,凡是符合常住人口统计标准的在深圳常住的居民的子女都有条件申请接受义务教育的权利,政府有关教育部门有满足这些子女接受义务教育的义务和责任。

  

   2、公平普惠发展学前教育,把政府直接举办的幼儿园一律转为社会办园

  

   目前在深圳1489所幼儿园中,有63所政府有关部门直接或间接举办的公办幼儿园。这些公办幼儿园享受政府的特殊政策和支持,幼儿园员工工资由政府直接发放,办园成本低,收费标准低,教育质量好。但是这些公办幼儿园主要是为部分特殊社会群体提供学前教育服务,普通深圳市民的子女无法入园,显然对深圳绝大多数市民来说是极大的不公平。鉴于深圳目前的经济发展水平还没有达到将学前教育纳入义务教育的程度。因此为了公平发展学前教育,建议将现有60多所政府办的幼儿园与政府有关部门脱钩,改为社会举办,政府有关部门不再给少数幼儿园直接或间接的支持,而是将政府投入的所有资源,按照统一标准公平地补助普惠到所有幼儿园。

  

   3、取消少数社会群体子女在义务教育方面的特权

  

   在深圳发展的不同时期或者为了照顾特定群体的利益,或者为了吸引或留住特定人才,或者为了促进某些产业的发展,政府制定了一些针对特定群体在子女义务教育入学、升学方面享受优先权或其它的政策。这些规定同教育公平和公平共享深圳的方向是相背的,对绝大多数深圳市民是极不公平的、不合理的,因此建议市政府清理历史上出台的与教育公平原则相违背的有关政策,取消少数群体长期享有的子女教育方面的特权。

  

   4、均衡发展优质义务教育,缓解择校和学位房发展势头

  

随着深圳市民生活水平的提高和对子女教育的日益重视,优质的教育资源日益短缺,择校风气日益严重。与此相适应,中心区的学位房房价已经成为深圳房价快速上涨的引领者,这种情况对深圳的教育公平产生了严重挑战。为此,(点击此处阅读下一页)

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