深圳创新发展研究院:从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳

——共享深圳纲要
选择字号:   本文共阅读 2892 次 更新时间:2017-02-16 10:31:14

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深圳创新发展研究院  

   1、放宽老人投靠子女的入户政策,取消不合理政策限制

  

   尊老、养老、敬老是中国优秀传统美德和每个子女应尽的义务。但长期以来,深圳对有能力、有条件接收老人来深养老的深圳户籍人员,采取严格的限制政策,比如除了对老年人年龄、子女户籍有要求外,还要求子女户籍必须连续八年,甚至必须在深圳有房产等不合理的政策,如多子女家庭老人随迁入户还要受所谓“就近不就远、就小不就大”的条件限制。不仅如此,市政府每年还通过计划指标的方式严格控制老年人随迁入户,使大量的即使够条件入户的老人也不能及时随迁子女入户。

  

   实际上随迁入深圳户籍的老年人,养老保险、医疗保险等基本上在内地,并不占用太多深圳的公共资源,深圳制定这样严格的对老人投靠子女入户的政策,既不符合中华民族养老敬老尊老的优良道德传统,也不符合现代文明政府执政的基本理念。

  

   因此,应放宽老人投靠子女的入户政策,降低户籍子女连续入户八年的门槛,取消多子女投靠入户“就小不就大,就近不就远”的限制政策,让深圳的户籍政策对老人投靠养老更具有人性化和包容性。

  

   2、实行普惠的老人福利政策,将非户籍常住人口中的老年人纳入社会救助和社会福利体系

  

   这些年来,深圳市制定了一些老人救助和老人福利政策都只针对户籍老人。将绝大多数非户籍的实际在深圳生活养老的老年人排除在外,对此应当予以调整,一是将对80岁以上的户籍老年人的各种津贴扩大到所有在深圳生活的同龄老年人;二是“敬老优待证”发放范围应当扩大到全市老年人。

  

   目前市政府用于80岁以上户籍老年人救助和福利的支出大体上为1亿元,在深圳的老人中户籍人口约占实际在深圳生活的非户籍老年人的三分之一左右。如果将老年人福利和救助政策覆盖到所有常住在深圳的老人,每年所增加的政府支出为2亿元左右,这是深圳财力完全可以承受的。

  

   3、制定深圳市养老服务的长远规划,逐步建立多层次的养老服务体系

  

   建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、政府保底线的多层次公平合理的养老服务体系,要界定和处理好政府、社会、企业和家庭在养老体系中的作用和关系。当前深圳在养老服务体系建设方面还刚刚起步,除了各级民政部门建立少量的敬老院外,基本上没有系统的养老机构建设的整体规划。今后除了政府直接投资要加快建设一批针对生活不能自理、低保和重点优抚对象等特殊老人的敬老院,解决非户籍中常住的特殊老人的养老问题外,政府应当资助社会投资兴建一批针对低收入家庭、收费低的养老机构,满足中低收入家庭老人的需要。在此基础上要全面放开养老服务市场,通过各种方式,制定优惠政策,积极支持鼓励各类市场主体增加养老服务和产品供应。应尽快把养老服务产业纳入整个城市建设的统一规划之中,制定相应的政策,采取积极的措施,以积极的态度迎接未来深圳老龄社会的到来,让深圳的老人分享深圳发展的成果,使深圳成为老人安享晚年的家园。

  

   (十二)实行普惠型社会福利和救助政策,让深圳的温暖和阳光照耀所有在深圳生活的儿童和残疾人士

  

   儿童与残疾人士是特殊的社会弱势群体,维护保障儿童与残疾人的合法权益,建立儿童和残疾人的基本福利制度是现代文明社会的基本要求,也是深圳公平共享包容发展的应有之义。随着深圳的发展,深圳市已经出台了一些儿童和残疾人福利与救助政策,在儿童福利方面,制定了孤儿、困境儿童等特殊儿童在生活、医疗等方面3项生活补贴和福利保障的政策。在残疾人士福利和救助方面,形成了以残疾人特殊困难为核心、涵盖残疾人基本生活保障、医疗救助、康复、就业、教育等25项内容的福利救助政策体系。但是,深圳现有的儿童和残疾人士的救助福利政策仍仅仅涵盖户籍人士,使儿童、残疾人社会福利和救助体系存在重大缺陷。因此应该把建立普惠型、保障水平高的儿童、残疾人社会福利和救助体系作为共享深圳的重要组成部分,认真做好:

  

   1、把儿童、残疾人社会福利和社会救助的政策扩大到非深圳户籍的常住人口

  

   当前在深圳生活的非户籍儿童估计有120万人,深圳户籍残疾人5.49万人,而非户籍常住人口残疾人士约有8万人。非户籍常住人口是深圳财富的创造者和纳税人,他们家庭的儿童和残疾人应当与户籍人员家庭享有一样的社会福利和救助政策,这是体现人类文明进步、人文关怀的普世价值的必然要求。因此,深圳市应尽快调整政策,采取措施,逐步将非户籍的常住人口的儿童、残疾人士纳入社会福利和救助体制中。

  

   2015年深圳用于户籍儿童3项福利和救助的政策,总支出为2178万元,用与残疾人包括就业在内的25项福利和救助政策为10515.39万元,而深圳市2014年向社会征收的仅残疾人就业保障金就达10.08亿元,因此按现在的福利和救助标准,将非户籍常住人口家庭的儿童、残疾人纳入普惠型福利、救助体系,在财政支出能力上也完全可以承受。

  

   2、提升儿童和残疾人社会福利救助水平

  

   我市现有的3项儿童福利和救助政策以及25项残疾人福利救助政策标准与全国平均水平相比并不算低,但与深圳市的经济社会发展水平相比,与每年征收10多亿的残疾人就业保障基金相比,保障水平还偏低。对困境儿童基本生活费补贴,虽然几年前有关部门已经制定了对象和标准,但财政部门至今未能落实。近些年来,我国内地的贫困地区的政府都可以提出“再苦也不能苦孩子”。在深圳这样发达的现代化大都市,更应该关心困境儿童的福利。在残疾人福利和救助政策方面,政府对残疾人职业培训综合补贴每人每天才20元,2015年全市在这个项目的总支出才4万元,对重度残疾人困难补助每人每月才200元,等等。因此,应该重新梳理、评估现有儿童社会福利和救助政策,增加项目、提高标准,每年征缴的10多亿残疾人就业保障基金应全部用于残疾人的就业和社会福利、社会救助上,不得改变使用性质和用途挪为它用,并向社会公布基金使用支出情况,提高透明度。

  

   3、提高政府对儿童、残疾人提供的社会保障和公共服务水平

  

   比如,在为残疾人提供公共服务方面,实现残疾人基本民生兜底保障,优先保障残疾人基本住房,加大对类似市残友集团性质的、主要为残疾人提供就业的社会型企业的支持力度,使更多残疾人就业;加强残疾人康复和抚养设施建设;加强残疾人无障碍设施建设和维护,建设深圳残疾人康复大学、培养康复专业技术人才等等。在为儿童提供公共服务方面,加大对普惠型幼儿园的支持力度,更多的兴建儿童公园、儿童文化艺术馆等教育文化娱乐设施,使深圳这座现代化大都市的温暖和阳光照耀每一个深圳儿童和残疾人。

  

   (十三)让公益慈善成为促进共享深圳的重要助手

  

   慈善事业作为第三次分配的重要方式,对弥补政府社会保障和社会福利的不足,帮助解决弱势困难群体的实际困难,提升社会道德文明水平都有积极作用。随着深圳经济的发展和人民生活水平的提高,深圳公益慈善事业得到很大发展,到目前深圳的公益慈善类社会组织达2487家,每年捐赠款超过20亿元,对深圳社会发展做出重要贡献。最近国家又出台了《慈善法》,使我国的慈善事业得到了国家的法律和政策的保障和支持。深圳应该借贯彻落实《慈善法》时机,根据深圳的实际,积极推进慈善事业的发展,使慈善成为促进共享深圳的重要助手。

  

   1、改变主要靠政治动员、行政手段逼捐索捐的传统思维,主要依靠慈善优惠政策调动捐赠人的积极性

  

   过去很多慈善活动往往靠各级党和政府的政治动员,甚至用行政命令逼捐公务员、工薪阶层以及部分民营企业家,这种做法可能一时有效,但不可持久。政府有关部门要认真落实好有关慈善捐赠税收减免政策,提高慈善税前扣除资格认定的效率,加快慈善捐赠免税办理效率,加大《慈善法》的宣传力度,提高慈善捐赠人的社会荣誉。

  

   2、改革官办体制,发展社会慈善组织,提高慈善组织的公信力

  

   在慈善事业发展中,要界定好政府和社会的边界,过去国家直接举办的一些慈善机构,政社不分,体制僵化,效率低下,管理成本高,内部管理混乱,产生了不少腐败现象,社会公信力不高,几乎被一个“郭美美事件”冲垮。因此要改革深圳市慈善总会的体制和市红十字会机制,把市慈善总会和红十字会推向社会,取消行政级别,取消事业单位编制,取消财政经费,创新规范的社会化的公益性组织的模式,使他们在深圳公益性慈善事业发展中发挥更大的作用。同时,放手发展公益类慈善组织,包括引进国际上著名的慈善组织。要进一步减轻公益慈善组织的各种税费和社会负担。

  

   3、防止政府主管部门对社会公益慈善组织的过度监管和干预

  

   公益性慈善组织作为社会组织的重要组成部分,在管理上应当主要靠社会组织自治管理,发挥其积极性和创造性,只要公益慈善组织不违法,主管部门就不要干预内部的正常活动。目前主管部门以出现个别公益慈善组织违法敛财为由,对绝大多数公益慈善组织内部的管理成本、从业人员福利、公益基金支出范围和比例等规定过死过严;有的对重要的公益慈善项目还要进行行政审批;在企业都取消年审的情况下,有关部门对公益慈善组织还进行年审;对公益社会组织搞过多评优活动等等,从而使公益慈善组织、慈善活动束手束脚,妨碍了慈善事业的创新和发展。

  

   4、鼓励和开放网络新型慈善组织活动

  

   当前移动支付已经成为深圳市民支付的重要方式,通过互联网、新媒体、微信、微博、支付宝等新渠道进行募捐捐赠,初期可能会出现一些不完善的地方,但它毕竟是未来公益性慈善事业发展的方向。因此,深圳市对此应持开放的态度,加紧设计互联网募捐和捐赠的政策,借力“互联网+公益慈善”的新模式,使深圳市公益慈善事业有一个大的发展,为共享深圳做出更大的贡献。

  

   (十四)降低地铁和公交票价,减轻中低收入群体的生活成本

  

   经过几十年的建设和发展,尤其是在2011年举办世界大学生运动会的带动下,深圳逐步形成了以轨道交通为骨干、以常规公交为基础,以出租车为补充的城市立体公共交通体系,公共交通的服务和质量也得到很大提升,基本上满足上千万人口的特大城市对市民交通的需求,因此在市民对城市多项公共服务的评价中,对公共交通尤其是中心城区的评价相对比较高。

  

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本文责编:川先生
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