晏景 贾清林:法国环境司法对我国的借鉴

选择字号:   本文共阅读 144 次 更新时间:2017-01-08 23:52:30

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晏景   贾清林  

   【中文关键词】 法国环境法,环境司法,法国环境审判

   【摘要】 法国司法法院和行政法院共存的司法体系及国内法、欧盟法、国际条约三位一体的法律渊源,共同构建了具有制度优势的环境司法体制。在该体制下的环境司法实务及诉讼程序制度,均较好地发挥了保护自然生态、治理环境污染的规制作用,在维护社会环境过程中起到了良好效果。我国应借鉴法国环境司法中成熟而有效的制度,以期实现保护环境、治理污染的长远目标。

   【全文】

  

一、法国环境司法体系及法律渊源

   (一)司法体系

   法国现行司法体系是在法国大革命后逐步建立起来的,以司法法院(或称普通法院)和行政法院共存的形式存在。[1]包括环境资源案件在内的普通民事案件由司法法院管辖;而以行政机关为被告的环境资源行政案件则由行政法院管辖。作为审判机构,法国最高行政法院每年审理大约几千件案件,大多是关于建设工程许可及工业许可方面的案件,同时也包括环境污染方面的申报许可以及用水许可等案件。这些许可证的颁发由行政机关进行,一旦对于颁发许可证发生纠纷,就需要由行政法院进行处理。法国最高行政法院于2013年3月22日庭审,并于同年4月12日作出裁定并宣判的第342409号、342569号、342689号、342740号、342748号、342821号案件,即为由当地基层镇政府、个人以及反对超高压电线地区间协会等多个主体根据行政司法法典第761-1条,提出以“滥用职权为名”撤销生态保护及可持续发展和海洋部长于2010年6月25日作出的关于建立“科唐坦-曼恩”40万伏双路空架电线工程的决定,并要求国家承担相应经济损失的申诉,上述案件最终由法国最高行政法院裁定驳回各申诉人的申诉。

   (二)法律渊源

   法国环境资源领域的法律渊源主要包括:国内法、欧盟法和国际公约。

   早在1810年,法国法律就对环境保护设施申报问题作出规定,该制度一直延续至今。环境保护设施申报制度要求有关行业的生产如果涉及环境污染,在投入生产前必须向法国警察局内设的专门负责环境问题的部门进行申报。该部门由公务员、工程师和环保专业人员组成调查组,对具体申报的项目负责进行调查并给出相关意见,最终由警察局对行业的申报作出是否批准以及允许排放污染物的数量等事项作出具体行政决定。2004年,法国制定了具有里程碑意义的《环境宪章》,[2]宪章确认了个人对环境享有环境权,并应承担维护环境、预防环境损害并共同承担环境损害赔偿的义务。[3]宪章围绕着以人为本的理念,提出了一个全新的观点,即自然环境的维护应该和民族的其他基本利益一样被追求。[4]环境宪章确定了四项重要原则:公众参与原则、生态修复原则、防止风险发生原则、可持续发展原则。2005年,《环境宪章》被纳入法国宪法,成为法国宪法的一部分。法国在环境资源方面有多部专门法典,例如《环境法典》《矿业法典》和《林业法典》等,《环境法典》囊括了几乎所有与环境污染相关的法律、法规和行政令,包含了关于大气、水、固体废物等污染问题的规定,是一部极其庞杂而精细的法典,也是行政法院和司法法院在处理环境污染行政案件、民事案件和刑事案件时直接而重要的依据,被法国法官称为环境法的“圣经”。此外,国内法还包括在其他法律中对有关环境资源问题作出的规定。

   欧盟法是法国法的重要法律渊源,尤其在环境法律方面。[5]20多年来,法国司法机构引用了很多欧盟指令,这些指令与国内法一起,共同用以裁判案件。[6]但在引用欧盟指令时,法官通常秉持的原则是:须首先确认该指令是否确实适合本国的国情以及该具体的案件,在适合的情况下才能适用该指令。欧盟指令对法国环境法的影响非常大,到目前为止,法国在基因转变、生物多样性以及气候变化等方面均比较积极地响应了欧盟指令的精神。

   法国政府参与签订的有关环境方面的国际条约众多,这些条约也是法国司法系统处理环境资源类案件的重要法律渊源。

  

二、法国的环境资源审判实务

  

   法国的环境资源审判在审判机构设置、诉讼审理程序、证明责任分配、专家鉴定意见的运用以及公益诉讼制度的运作等方面与我国均有较大差异。

   (一)审判机构的设置和审判模式

   不论是在行政法院还是在司法法院,法国均没有设立专门的环境资源审判机构,仅在审判庭内部指定一个或几个处室负责审理相关案件。例如,在法国最高行政法院,是由特殊争议环境分庭的第六小分庭负责环境资源类行政案件的审理;在最高司法法院内,环境资源民事案件则是由第三民事庭负责审理,而环境资源刑事类案件则由刑事庭负责审理;在上诉法院内,环境污染犯罪的案件通常属于轻罪法庭审理。因此,在法国,法院内可能有多个机构负责环境资源案件的审判。法国在处理环境资源案件的过程中,并不刻意划分刑事、行政和民事责任的界限。行政法院曾经处理的“图卢兹爆炸案”,就同时涉及到民事、刑事和行政三种责任的承担。而在环境刑事案件的审判中,司法法院并不排除受害人、地方政府同时提出民事赔偿的请求,环保组织亦可在同一刑事案件中针对被告人提起公益诉讼,刑事审判庭最终会在同一份判决书中作出刑事和民事责任承担的裁决。在刑事附带民事的环境资源类案件中,作为环境污染的受害者,不论是公司、企业还是个人,均有权直接提起环境刑事诉讼,诉讼中可以直接提出民事赔偿请求。当然,受害者直接提出的刑事诉讼首先须向检察官提出,该诉最终是否能够作为刑事案件提交法庭审理,还取决于检察官的态度:如果检察官认为该诉讼显然不能成立,可直接不予受理;如果检察官经过调查,[7]其结果能够证明污染的事实初步成立,即可将案件提交刑事法庭进行审理。

   (二)预审制度

   法国的预审制度起源于1808年法国《重罪审理法典》。作为一项独立的诉讼程序,预审的主要功能是对重大刑事案件的公诉进行审查,确定对被告人的指控是否有合理的根据,以防止不必要和无根据的审判活动,保障公民的权利并节约诉讼资源,实现司法公正与诉讼效率的统一。环境刑事案件通常来说属于轻罪,不需要进行预审程序,但由于近年来出现了不少严重的环境污染案件,故在巴黎大审法院和马赛大审法院设立了两个专门负责全国环境案件的预审处。当检察官认为某个环境污染案件的案情比较复杂或重大时,就可以要求对该案件进行预审。预审法官在预审程序中具有双重角色,一是作为调查员,有权对案情事实进行侦查;二是作为法官,对预审程序中出现的相关事项有权进行裁决。[8]在环境污染案件的预审程序中,预审法官可以使用多种手段对污染事实、损害后果以及因果关系等问题进行调查:一是有权调动警察行使法定侦查权,以确定污染行为和损害后果是否存在;二是在预审处设有一个专门的环境污染调查处,该调查处中所有人员均系环境污染方面的专业人士,具有丰富的经验,预审法官可指挥该处专业人员对污染事件进行相应调查;三是预审法官可以找该领域内非常专业和权威的专家作证人笔录或听取建议,这些证人笔录或者专家的建议可以作为判断污染事实及因果关系的相关证据;四是预审法官可以听取专门的环境保护监督员以及相关部门的环境保护专职协助员的意见,他们对预审法官寻找和确定某一领域的专家可以提供比较便捷、有利的建议;最后也是最重要的一种手段就是司法鉴定,预审法官有权确定是否进行鉴定并在法院注册登记的专家名录中指定二至三名,甚至更多专家对某一问题进行鉴定。需要强调的是,高昂的鉴定费系由国家承担,而败诉方仅须承担约169欧元的少量程序性费用。当预审法院认为所收集的证据足以认定污染事实、损害后果以及因果关系存在的情况下,就可以结束预审程序,将案件移交给审判庭进行审理;反之,则直接驳回检察官的起诉。

   (三)环境公益诉讼

   在法国的环境资源审判实务中,“公益诉讼”并未形成专门的法律概念,同时也尚未得以制度化,但这种状况并不影响公益诉讼在法国环境资源审判中的实际存在和有序开展。不论在行政法院还是在司法法院,环境公益诉讼都并不鲜见。提出公益诉讼的主体以环保协会为主(比如:动物保护协会、莱菲尔河协会、英吉利海峡协会等)。近年来,地方政府越来越多地介入到环境刑事案件中,代表公众利益向污染者求偿损失。虽然地方政府以及环保协会都不是污染的直接受害者,但他们系代表社会公共利益向污染者提起诉讼。提起公益诉讼的方式可以是单独提起诉讼,也可以在某一行政、民事或刑事案件中以申请加入的方式参与诉讼。作为公益诉讼主体的环保协会,可以寻求在检察官的支持下提起诉讼。这一点,与我国的检察院支持起诉制度较为相近。

   能够参与诉讼的公益组织包括国家认可的协会和当地协会两类。这些组织参与诉讼时,通常会遭到被告对其诉讼主体资格方面的质疑。因而,法院对参加公益诉讼的组织审查比较严格。一般来说,法官会依照法国环境法典第151条规定进行审查,这些条件主要包括:(1)公益组织向有关部门进行过申报并取得许可证;(2)公益组织成立五年以上。通过审查,如果认为公益组织的主体资格不符合法律规定的相应条件,可以直接拒绝其参与诉讼;如果符合条件,由检察官与该组织进行沟通协商进一步的诉讼事宜。目前,正在巴黎大审法院审理的关于德国大众牌汽车发动机一案,就有多个环保协会申请加入诉讼并提出公益诉讼请求,但法院经审查后认为,这些协会的主体资格并不符合相关条件,因而驳回了这些协会的申请。

   在被告应承担环境修复费用或相关损失的情况下,法院会判决被告直接将款项支付给提起诉讼的公益组织,由该组织对环境进行修复。该做法与我国的公益诉讼实践完全不同。在我国,被告应支付的环境修复费或损失通常会判决支付到一个由法院能够掌控的专门账户(一般说来是由当地政府或环保主管部门成立的专有账户或资金库),专款专用于治理环境污染。比如,云南省高级人民法院审理的(2011)云高民一终字第41号“昆明三农农牧有限公司等与昆明市环境保护局环境污染侵权纠纷上诉案”中,法院最终将被告承担的赔偿金支付到昆明市政府建立的公益诉讼专项资金账户,用于被污染的大龙潭水治理。

   (四)环境侵权的证明责任

法国环境侵权诉讼中,原告的证明责任相对与我国来说要轻松得多。当原告提起诉讼后,首先由其提供构成侵权要件的相关证据,同时法院亦会根据案情责令被告提供相应证据;在原、被告提供证据的基础上,法院如果认为根据现有的证据要素已经能够推定出污染行为与损害后果之间存在因果关系,即可直接认定侵权责任构成并判决被告承担相应的法律责任。在这个过程中,对因果关系是否成立的判断标准,主要取决于法官的认识和推理,而不会消极、被动地依赖于原告铁证如山的事实,推定是一种常见而主要的司法手段。法国法官认为,如果环境污染诉讼的证明责任完全依赖于原告举证,并简单做出支持或者不支持的判决,法官的工作就太简单了!当然,法官亦不否认,在环境侵权诉讼中很多类型的案件,其因果关系的证明和认定是个非常困难的问题,单靠原、被告举证是难以完成的。在此情况下,法院便会通过主动调查走访以及寻求专家鉴定等方式获得进一步的证据。专家鉴定在法国环境司法审判活动中扮演着非常重要的角色,是法官认定因果关系成立以及侵权责任构成的重要依据。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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