高柏:全球化逆转的因果机制

选择字号:   本文共阅读 707 次 更新时间:2016-12-04 00:34:56

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高柏  
与通常反移民运动强调移民对受入国就业和生活水准的冲击不同,这次发达国家的反移民运动着重强调伊斯兰教极端主义策动的恐怖主义,把穆斯林移民视为对国家安全的威胁。在恐怖主义已经成为公众担心的最大问题时,欧盟在处理难民危机时却仍然坚持人口的跨国界流动,既包括其成员国公民在欧盟内部的自由流动,也包括其他国家的难民进入欧盟,不可避免地激起强烈的政治反弹。其实,恐怖主义早在2016年欧洲难民危机爆发前就成为欧美公众普遍担心的问题。

   2015年夏天在法国和德国恐怖袭击前的一项调查就已经显示,欧洲人担心难民的涌入会增加恐怖主义袭击的可能性。在10个受调查的欧盟成员国中,59%(中位数)对当时与日俱增的恐怖主义的前景表示忧虑。2015年12月纽约时代和哥伦比亚新闻网联合进行的民意调查也显示,美国人对恐怖主义的恐惧已经达到自9•11以来前所未有的程度。70%的受调查者认为ISIS是美国的一个威胁,接近19%的受调查者——这个数字一个月前是4%——表示他们相信恐怖主义是最重要的国家级问题。

   当欧盟,特别是其成员国中的最大经济体德国,在应对2016年的难民危机时仍然坚持大量接受难民,还要设定各国接受的指标,自然引发了强烈的反对。不仅在德国,移民问题在2016年成为英国“脱欧”辩论中的一个主要议题,同时,也是特朗普在2016年总统大选中崛起的最重要因素之一。

   移民问题本来已经撕裂了传统的欧洲政治版图。在二战后,西欧政治的中心问题是传统的个人权利与现代劳工运动所催生的福利国家的规模。移民问题给这些政治冲突重新划分阵营。左翼分裂为两个阵营,一是知识分子出身的社会主义者/自由主义者,他们支持文化多元主义;另一个是工人阶级和工会成员,他们反对文化多元主义。在右翼,自由主义者、商界和城市进步主义者倾向于支持大规模的移民,与之相反,保守主义者、农村居民、民粹主义者和民族主义者则持反对立场。

  

全球化会逆转吗?

  

   从数据上看,逆转的可能性正在增加。在2016年9月下旬,WTO将2016年全球贸易增长率的预估下调至仅1.7%。与今年4月估算的2.8%相比,这是一个大幅下降;WTO预计2017年全球贸易的增长率将低至1.8%到3.1%,这与今年4月估算的3.6%也是大幅下降。在过去很长一段时间,全球贸易增长率都高于GDP增长率。然而在2016年,全球贸易增长率不仅低于GDP增长率而且只有后者的80%。这种现象在1982年以来是第二次出现,在近15年来是首次出现。国际货币基金组织的一项测算表明,在20世纪90年代,全球经济每增长1%能为贸易带来2.5%的增长,而近年来,同样的经济增长只能带来0.7%的贸易增长。美国这一世界上最大的经济体2015年的进出口总值下降2000多亿美元,而2016年的前九个月就下降4700多亿美元。这是二战以来美国与其他国家的贸易首次在经济增长期间出现下降。

   显然,经过长期由全球化和全球贸易推动的经济增长之后,各国政府在经济困难时期越来越多地寻求保护本土产业。WTO的一项统计表明,其成员国自从2008年全球金融危机以来已经推出了2100多项限制贸易的措施。

   本文显示,经济结构正在发生深刻变化,特别是在2008年全球金融危机的打击下,各发达国家已经出现保护社会的政治要求。但受以往的政策范式影响,这些国家的政府却在本来需要加强社会保护时企图进一步释放市场力量。新自由主义意识形态,作为一种高度制度化的关于全球化的信仰,变成了一种强大的惯性存在,它阻碍着政策制定者们去有效地应对2008年至今的后经济大萧条时代(thepost Great-Recession era)迅速变化的新环境。这是全球化在美国与欧洲遭遇强烈的政治反弹,全球化逆转成为一个现实可能的重要原因。

   2016年美国总统大选竞争的激烈程度和特朗普最后当选显示,经过60年的积累,全球化在发达国家内部造成的紧张关系已经接近爆发的临界点,其标志就是波兰尼所讨论的社会保护已经成为公共政策的重大议题。释放市场力量,推动资本、商品和人的自由流动当然带来了极大的经济福利,但是这些福利的分配却是极为不公平的。精英们获得了更高的工资和投资收入,更丰富的商品选择,以及更国际化的生活方式,而底层民众则不得不因为跨国公司的离岸生产和外包而丧失就业机会和忍受贫困,同时还面对移民带来的日渐激烈的竞争和日益增加的恐怖主义威胁。

   这次美国大选的结果对当前这一轮全球化的命运至关重要。特普朗赢得选举,美国几乎可以肯定将向限制自由贸易的方向转变。TPP基本已经不可能在近期内再被提上议事日程,美国非常可能要求重新谈判NAFTA。美国在外交上也有可能开始变得"内向",在世界各个冲突的热点地区减少干预。剩下的问题只是特朗普政权将以多快的速度,将全球化逆转推进到什么程度。当然,虽然目前美国共和党已经在参众两院同时成为多数党,共和党主流与特朗普在许多政策上观点完全相反,特朗普在多大程度上能够推行他在选举中宣示的政策还有待观察。然而,不容置疑的是美国将在与自由贸易有关的议题上变得更为保守。

   全球化逆转的最大可能是阿瑞基指出的由于金融财政扩张而导致的全球性经济危机。国际金融当前正处于以全球债务飙升为代表的严峻的形势中。麦肯锡的一项研究分析了2007年至2014年间,47个国家的政府、住房和企业总债务与其经济规模的关系,研究发现债务比率在每一个国家都在上升,一些国家的债务有实质性变化。在美国,债务与国内生产总值比率从2007年的217%小幅升至2014年的233%。在西班牙则是从241%窜升至313%,日本则从336%升到400%。高债务明显使得该国经济面临更大的风险。

   下一轮的金融危机很有可能从欧洲开始。2013年,在塞浦路斯银行危机之后,欧洲为了形成欧元区的银行联盟通过了一系列规章。受限于这些新规,“未来欧元区银行救市的全部负担不应该由纳税人承担。任何国家的政府在救助银行前,首先应该让银行的股东和他们的非高级债券持有者承担大部分账单。”

   如今,德国和意大利的银行都遇到大麻烦,但是这些新规禁止两国政府去救助。

   德意志银行在美国房地产泡沫中进行了欺骗性的抵押贷款行为,被美国司法部处以146亿美元的罚款,这可能引发德国的金融危机。这件事的时间点让问题变得更糟:明年德国将进行议会选举,德意志银行危机十之八九会削弱总理默克尔在国内和欧洲领导集团中业已脆弱的权力。德意志银行的资产负债表未能从2008〜2009年全球金融危机中恢复过来,然而多年不计后果的贷款和全球利率低迷进一步让德意志银行摇摇欲坠的资本基础变得损伤殆尽。金融困境不仅限于德意志银行,德国第二大银行德国商业银行最近宣布进行多达9600个全职岗位的大裁员,将有20%的员工受到影响。

   意大利银行最大的问题是英国脱欧公投前就居高不下的不良贷款(NPLs),而且意大利经济根本无法减少不良贷款。在没有经济快速发展的前提下,这场危机会像雪球一样滚起来,因为银行只能继续持有这些事实上违约而无法清除的不良贷款。随着时间的积累,不良贷款(NPLs)的比例已高达意大利银行贷款的17%。更重要的是,这些意大利银行贷款被打包成证券再出售,同时意大利银行又从欧洲其他银行贷款。反过来,这些银行进一步以这些意大利债务为抵押进一步贷款。作为欧洲第四大经济体,意大利一旦出现问题将形成对欧洲经济的系统性威胁。在一些评论家看来,政府救市可能是唯一的解决办法。然而,受制于欧盟和欧元区的规定和条例,意大利政府脱离危机或救助银行的能力相当有限。

   意大利已经计划在12月4日进行公投,这场公投本身关乎该国宪法,尤其是立法机构的权力分配。然而这很可能引起政治经济的混乱。意大利现任总理已经宣布,如果公投结果挑战其立场,他将辞职。如果他辞职,这将给反欧盟的五星运动(MS5)获取权力铺平道路。五星运动已经保证在其执政后将进行一次公投决定是否脱离欧元——因为意大利正在艰难地应对银行危机。意大利公投将会给欧洲带来一个很大的危机:如果意大利脱离欧元,其他国家可能会尾随,最后欧元区可能会崩塌;它甚至会成为欧盟的一个威胁。

   一旦爆发新金融危机,必然很快地影响到实体经济;而只要实体经济陷入困境,必然会引发更多的贸易保护主义措施。届时,全球化逆转也许将会真的到来。

   本文原载《文化纵横》2016年12月刊,原题为:“为什么全球化会发生逆转——逆全球化现象的因果机制分析”。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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