刘鸣:二战后东北亚秩序:延续、遵从、权力转移与挑战

选择字号:   本文共阅读 1207 次 更新时间:2016-11-30 12:16:08

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刘鸣  
他们将美国的主导、美日同盟,以及有利于美国利益的潜规则视作秩序的基础,他们几乎否定了对应于美国而存在、作为大国的中国所先天具有的地缘政治利益。华盛顿会把任何暗示中国对地区秩序不满态度的行为,特别是针对那些美国制定的规则的行为,视作是对自身主导权的挑战。华盛顿对于其盟国加入亚洲基础设施投资银行的强烈反对就是一个明证。这种思维和习惯将会影响主要竞争者关系的轨迹。

   前澳大利亚负责战略的国防部高官休·怀特就美国如何与中国竞争提供了三个选项,它恰到好处地反映了美国的战略困难:

   它可以对抗中国的挑战,试图维持亚洲的现状;它可以从亚洲的主导地位上作些退让,让中国尝试建立其优势权;或它可以在一种新的基础上维持其在亚洲的影响,让中国发挥更大作用的同时,继续保持自身的存在。大多数美国人都假定三个选项中的第一个是唯一的选项。只有一小部分对第二个选项进行了严肃考虑,尽管这种立场仍然会发生变化。大多数人几乎对第三个选项采取置之不理的反应。(43)

   因此美国是否可以对中国崛起持一个冷静克制的态度是地区中大多数国家长久信任与合作的关键点。调整心态和接纳包容是美国的理想途径。

   3.管控中美竞争是地区秩序稳定的关键

   中美关系将会决定地区秩序的未来趋势。中美之间的竞争不仅仅集中于军事部署、演习和新武器的研发,还在于地区经济制度、网络安全、议事规则、气候变化以及海洋争端。最具特征的竞争包括在不同公开论坛的互相尖锐批评,比如东盟地区论坛、国际战略研究所举办的香格里拉对话;所谓中国倡导的新安全观是亚洲版的“门罗主义”,中国发起成立亚洲基础设施投资银行;中国在东海设立防空识别区;中国加速武器现代化,包括研发东风-31B,东风-41远程弹道导弹,航空母舰和战舰;双方升级网络战能力;中美还就美国在韩国部署萨德系统的必要性与意图发生龃龉。

   双方都看到了扩大竞争的严重风险,并且都希望确立控制竞争的规则。中国领导人习近平为稳定双边关系做出了巨大努力,2012年他提出了新型大国关系,其中包括三项原则:不冲突不对抗、相互尊重对方核心利益、合作共赢。2013年习近平与奥巴马在安纳伯格庄园的首次会晤期间,彻底地深入讨论了这一概念。习近平还要求军队领导人探索签署一项空中与海上行为准则备忘录的可能性。

   起初,华盛顿接受了新型大国关系的概念,不过之后拒绝使用这一概念,他们用“建立关系的新型模式”取而代之,这是因为美国战略圈决策层对于“相互尊重对方核心利益”原则存在陷阱的担忧,以及“安纳伯格”峰会后发生的一系列事件:2013年11月中国宣布划设东海防空识别区;2013年12月5日中国辽宁号航母编队在南海演习时与美军“考本斯号”巡洋舰发生对峙;美国起诉五名中国军人侵入美国网络从事所谓网络间谍活动;2014年双方军事领导人在公开论坛上激烈交锋。所有这些事件都反映出地区内不受限制的竞争所引发的不断增长的危机风险,“对冲战略”似乎已经超越了合作态势。2014年11月北京APEC会议上的领导人会晤扭转了这一对立的趋势,达成了一些重要和务实的协议,稳定了关系。

   在所有这些协议中,《中美海空相遇安全行为准则谅解备忘录》和《中美重大军事行动相互通报信任措施谅解备忘录》是建立互信的重要措施,这对两军关系产生了重要影响。中美两国之间有90多种机制,这在世界上任何双边关系中都是史无前例的,这也表明两国存在着一种强有力的意愿来管理好中美关系,这种内在需要比双方任何对外事务都重要得多的。其中,加深关系与管控危机的支柱性机制之一就是中美战略经济对话。

   由于中美的竞争源于两国互相冲突的战略目标以及在地区和世界体系中的地位上升与下降的结构性的变化,所以,这种竞争在可预见的将来不会消失。双方都已经认识到必须做出最大的努力避免危机,管控紧张的双边关系,首要任务是制定实施上述两个备忘录的细则。但是到目前为止,中美两国还没有准备好如何弥合他们对美军在沿海国家专属经济区内进行军事侦察上的分歧。中国无法阻止美国所有的抵近侦察,但是希望限制这种活动的频率以及接近海岸线的距离。否则,中国军队会保留通过各种手段干涉这些活动的权力。

   随着中国军队的活动延伸到远离本国沿岸的地区,两军将会有更多机会在公海和公空上遭遇,因此为了避免任何的误判,它们必须建立一个切实可行的沟通平台以防意外的发生。它们也有责任控制那些有可能将两军拖入冲突的第三方挑衅。目前两军之间的交流沟通和联合演习越来越多,这也有助于加速双方的互相信任,避免误解。当然,我们不应期待任何两军之间深化信任的幻想。遏制和竞争将会一直是双边关系的一部分,只要合作正在发展,所有的机制运行良好,经济相互依存正在加深,在应对全球挑战的问题上开展联合行动,中美竞争就不会破坏地区秩序。秩序稳定的最重要的基石是经济相互依存,这可以从这些数据中体现出来:到2013年,双边贸易额达到5200亿美元,双向投资额达到1000亿美元,两国之间人员往来超过400万人次。

   4.历史包袱和与中韩的战略对抗:日本复兴的障碍

   日本将在未来的5~10年里坚定不移地走上重新武装和防务独立的道路,但是日本要在亚洲成为强大并且受欢迎的大国将会非常困难。即使摆脱所有法律约束重新获得集体自卫权,日本也不太可能再成为一个军国主义国家。战后70年的演变真正地给日本带来了翻天覆地的变化。美国领导的联盟和驻日美军的存在使日本人产生了可以将他们的安全委托给华盛顿的强烈感知。任何这方面根本的改变都会招致美国的强烈反对,同时激起日本全国范围内的抗议。根据日本经济新闻所做的民意调查,51%的受访者反对把日本自卫队的活动范围扩大到海外,31%的人支持这种扩张。(46)而且目前的政治体系和美国也都不会允许日本军队掌控政府的政策。最后,日本面对着三个强大的近邻,中国、韩国、朝鲜,所以它无法承担军事对抗的高昂费用,更不要说在没有美国支持的情况下发动一场地区性战争。

   尽管日本不太可能成为一个军国主义国家,但是日本正常化后在安全方面的负面作用也不应被低估。2015年3月安倍坚定地向自民党官员宣称日本不能输掉与军力不断增强的中国的竞争,必须在预算上对防御做好准备。如果日本认为美国的安全保障在面对崛起的中国时不可信,如果它坚持认为中国和韩国都在借历史问题在政治上孤立日本,如果美国继续默许日本军事上的复兴来平衡中国,如果日本最终修改了宪法第九条款并采取更为广泛的手段来成为军事上的正常国家,东北亚地区必将上演一场虽然有限、但颇为激烈的军备竞赛,乃至一场战略上,或更确切地说一种政治上的对决,在外交舞台上中国与韩国对抗日本的局面将会长时间存在。安倍和日本政府在防卫上的改革推动得越深,日本和其邻国所面临的不信任就会越深,也会出现更多的安全困境。正如一句中国谚语“一山不容二虎”所言,用来描述东北亚秩序非常贴切。日本最终将会成为地区内一个孤立者或独行者。

   中国和韩国在70年的和平后仍然不接受日本正常化有以下原因:首先,接受《旧金山和约》就意味着日本必须承认远东国际军事法庭的判决和其战败国的地位,不能为了重新获得战争权而推翻法庭有关战犯的裁定。第二,它们已经在过去的65年间习惯于一个和平的日本,一个军事强大的日本必然会打破次区域的力量平衡。第三,日本的民族主义和保守主义理念在精英阶层有很强势力,以至于政治家可以利用其来推动实现某些未知目标的诉求。

   此外,不同于在中美关系中总是存在共治需求和全球治理上的战略性相互依存,中国十分尊重美国的实力和地位。在中日关系中则不存在这样一种粘合力,中国并不会像对待美国那样对待日本的地位。就这一点而言,日本加强其对中国的战略威慑力必将产生与其愿望相反的后果。

   但是,防范一个重新武装的日本并不意味着两国之间不可避免的冲突,双方在使用军事手段实现其战略目标时都会非常谨慎。使用武力夺回钓鱼岛并不是中国的利益所在,对于主权的政策宣示和在岛屿附近的常规巡逻只是表明中国坚决维护其合法性权利和原则的决心。尽管中国并不承认日本对于这些岛屿的国有化和所谓的“实际控制”,但只要日本不进一步改变现状,中国不会使用武力来实施其主权。中国作为一个负责任的大国,将通过和平的方式解决纠纷。

   5.朝鲜半岛持久的僵局:桀骜不驯的朝鲜无穷尽的博弈

   与2003-2007年情况不同,当时整个地区尚有手段来遏制朝鲜核武器的发展,但现在六方会谈已经暂停有八年之久,根本看不到重启的前景,国际社会也无法从平壤再次得到无核化的保证。朝鲜拥核的“火车”已经呼啸着全速驶向远方,由于其驶离起点站太远,几无可能再让其返回。随着朝鲜制造出更多的核武器并且拥有远程运载工具,它长期以来梦寐以求的核威慑目标已经基本实现。

   拥有核武器并且通过恫吓来造成核威胁是一回事,但是发动核战争又是另外一回事。拥有核的朝鲜是地区的不稳定来源,但是在美国的强力威慑和中国的坚决反对下,朝鲜除了向韩国岛屿附近的黄海海域发射导弹之外,一般不敢进行更大的军事挑衅。朝鲜将会继续对朴槿惠总统和保守派政府进行人身攻击,因为朴总统热衷于推动“统一大发”计划和韩国政府允许人权组织利用热气球向非军事区另一边投放反朝传单。就朝鲜而言,“统一大发”就是一个颠覆政权的计划。“准备朝鲜半岛统一”特别委员会的设立、韩国国立外交院发布的报告中对于2040-2050年左右实现统一的预测,以及联合国在韩国设立朝鲜人权问题办公室等举动,都将加大朝鲜对韩国的敌意与对韩国粗野的谩骂。(47)

   由于中国已经准备好在朝鲜领导人改变核政策之前不与平壤开展经济合作,莫斯科也不可能满足朝鲜很多的要求,朝鲜在政权发生某些变动之前将会被长时间孤立。到目前为止,朝鲜的“核武器与经济并进发展战略”正有条不紊地推进,也取得了一些经济成果,但是在受到制裁的环境下无法进一步发展。

   二战结束已经过去了70年,随着冷战的结束,全世界经历了巨大的变化。在东北亚,最巨大的转型发生在中国身上,1970年代后它与西方国家和邻国建立了全新的关系,自从实行改革开放政策以来实力增长惊人。第二个变化是韩国和朝鲜,前者已经是在世界范围内拥有越来越大影响力的发达国家,后者变成了一个被孤立的拥核国家。

   由于美国仍然处于无人能撼的优势地位,以美国为首的联盟持续巩固,所以地区基本的结构没有发生实质性的变化。但是中国的崛起和其在区域内娴熟的运作及对外投资已经逐渐重塑了地区规则和美国主导的基于实力的秩序,一个新的地缘经济秩序初现轮廓。

   发生在中国和美国之间的竞争是全方位的,但又伴有经济合作的深化和许多国际问题上的合作。美国不时交替变换着对中国的战略运用,包括权力焦虑、联盟制衡、竞争和合作等手段,中国也报以相似的回应。但从总体发展看,中美之间松散的共治正在形成。

   在第二层面上,随着日本成为正常国家,中国和日本的竞争正在加剧,但是日本的战略实力处于美国的权力体系之下,并且被历史性的桎梏所限制,因此日本无法成为区域内一个受人欢迎的大国。韩国将会保持和美国的紧密同盟,但是在经济上将会越来越倾向中国,政治上则成为中国稳定朝鲜半岛局势以及牵制日本复兴的战略支点国。中国和韩国将会成为东北亚共同的稳定剂,尽管朝鲜将会继续挑衅,它的负面影响将会被中国、韩国、俄罗斯和日本发挥的合力所削弱。 5.朝鲜半岛持久的僵局:桀骜不驯的朝鲜无穷尽的博弈

与2003-2007年情况不同,当时整个地区尚有手段来遏制朝鲜核武器的发展,但现在六方会谈已经暂停有八年之久,根本看不到重启的前景,国际社会也无法从平壤再次得到无核化的保证。(点击此处阅读下一页)

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