高一飞 曾静:监狱网络平台建设:十年回顾与反思

选择字号:   本文共阅读 495 次 更新时间:2016-11-21 00:02:26

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高一飞 (进入专栏)   曾静  
在狱务公开常态化中不可或缺。

  

   其次,明确提出各省监狱应当设立微博、微信平台,达到新媒体平台与监狱门户网站配套建设的效果。如广东省监狱管理局门户网站在其首页上设立微信公众号、政务微博链接,安徽省监狱网在其首页设立“官方微博”一栏,四川省监狱管理局网站首页上公布监狱管理局的官方微博、微信,既便于公众登录新媒体平台,又使监狱网络平台与新媒体平台达到共同建设、相互促进的效果。

  

   最后,对于可以在微博、微信平台上公布的内容进行统一规范。一是规定原则上在监狱门户网站、刑罚执行平台上公布的信息在新媒体平台上均可公布,排除监狱不允许公开的信息。二是明确经申请公开的信息不属于新媒体平台公开范围,如服刑人员个人信息,属于对家属公开的信息,需经家属输入账号、密码等查询,不便于在新媒体上公布。三是规定新媒体平台公布信息应当有其侧重,如应当重点关注涉及监狱的舆论,及时准确公布信息以化解不良舆论;公布重大案件减刑假释信息,如近期被减刑的薄谷开来、刘志军,监狱可通过微信、微博公开。

  

   * 高一飞,1965年出生,湖南桃江人,西南政法大学诉讼法与司法改革研究中心教授、博士生导师。曾静,女,1993年出生,四川内江人,现为西南政法大学刑事诉讼法方向硕士研究生。本文为高一飞教授主持的2014年度国家社科基金重点项目《司法公开实施机制研究》(立项号14AFX013)、2014年度最高人民法院重大理论课题《司法领域公民知情权研究》(2014sp010)、2015年中国法学会“深入研究党的十八届四中全会精神”重点专项课题《司法公开实施状况评估和建议》(CLS(2015)ZDZX10)的阶段性成果。

   [1] 公开范围从1997年主要公布罪犯权利到公开“监狱的性质、任务和宗旨;罪犯法定的权利和义务;罪犯收监的规定;罪犯考核、分级处遇的条件和程序;罪犯通信、会见的规定;罪犯行政奖励的条件、程序和结果;罪犯行政处罚的条件、程序和结果;罪犯减刑、假释或又犯罪处理的条件、程序和结果;罪犯暂予监外执行的条件和程序;罪犯离监探亲的条件和程序;罪犯申诉、控告、检举的处理;罪犯生活卫生的管理;罪犯的教育改造;监狱人民警察的法定权利、义务和纪律”。

   [2] 孙笑侠:《法律对行政的控制—现代行政法的法理解释》,山东:山东人民出版社,2002年版,第43页。

   [3] 赵运恒:《罪犯权利保障论》,北京:法律出版社,2008年12月版,第140页。

   [4] 赵运恒:《罪犯权利保障论》,北京:法律出版社,2008年12月版,第141页。

   [5] 胡晓娟:“监狱形象塑造与媒体良性互动关系研究”,载《湖北监狱》2010年第4期,第29页。

   [6] 乔成杰:“监狱突发事件时‘集体失语’的反思”,载《江苏警视》2010年第3期,第45页。

   [7] 记者:“朱镕基主持国家信息化领导小组第二次会议”,载http://news.xinhuanet.com/newscenter/2002-07/04/content_470203.htm,访问日期:2015年11月12日。

   [8] 赵晓辉:“ 中国政府门户网站普及率上升”,载http://tech.163.com/06/0111/15/276RVUI4000915BF.html ,访问日期:2015年11月12日。

   [9] 陈小筑:“贯彻落实总体框架,深化电子政务应用”,载http://www.eg.china001.com,访问日期:2015年11月12日。

   [10] 汪向东:“我国电子政务的进展、现状及发展趋势”,载《电子政务》2009年第7期,第49页。

   [11] 高一飞:“警务公开比较研究”,载《中国人民公安大学学报》(社会科学版)2010年第5期,第7页。

   [12] 弓弢:“试论完善我国狱务信息公开”,中国政法大学硕士学位论文,2011年10月,第37页。

   [13] 龚黎莉:“江苏省监狱机关今日正式开通‘江苏监狱网’”,载http://news.sina.com.cn/c/2004-03-30/16033077480.shtml,访问日期:2015年12月15日。

   [14] 万众:“江苏监狱网让监狱不再神秘”,载《法制日报》2006年8月28日,第6版。

   [15] 于爱荣:“江苏监狱信息化建设探索与实践”,载《中国司法》2007年第6期,第25页。

   [16] “一个平台”,即网络和硬件平台;“一个标准体系”,即监狱信息化标准体系;“三个信息资源库”,即监狱管理信息库、罪犯信息库、警察信息库;“十个应用系统”,即监狱安全防范和应急指挥系统、监管及执法管理系统、教育改造系统、生活保障及医疗卫生系统、警察管理系统、生产管理与劳动改造系统、监狱建设与保障系统、狱务公开系统、办公自动化和决策支持系统。

   [17] 何振杰:“浅谈监狱在社会管理创新实践中如何发挥信息化的作用”,载http://www.cnprison.cn/bornwcms/Html/jygzyj/2012-04/27/4028d11736e941b20136f24c2d300a0d.html,访问日期:2015年11月12日。

   [18] 具体参见《司法部2009年政府信息公开工作年度报告》第7条,《司法部2010年政府信息公开工作年度报告》第7条。

   [19] 具体内容为“各省(区、市)监狱管理局应当设立门户网站,凡属向社会公开的信息都应当在门户网站上公开发布,逐步开发网上咨询和自助查询功能,将门户网站打造成深化狱务公开的重要载体。要进一步加强罪犯减刑、假释、暂予监外执行办案平台建设,逐步实现刑罚执行工作网上录入、网上办理、网上公开、网上监督和网上考核”。

   [20] 全国大陆地区31个省级单位中(不包含港澳台地区),迄今有天津市、宁夏回族自治区、山东省、陕西省、西藏藏族自治区五个省级单位尚未建立监狱门户网站或正在更新门户网站中,其余26个省级单位均建立监狱门户网站,已建立的达84%。

   [21] 郭宏鹏、黄辉:“江西省监狱系统推广刑罚执行业务平台,节省一半刑罚执行业务操作时间”,载《法制日报》2012年9月17日,第2版。

   [22] 周斌:“全国监狱系统严格规范减刑假释、暂予监外执行工作取得新进展”,载《法制日报》2014年8月27日,第1版。

   [23] 季然:“河北编制《狱务公开目录》 刑罚执行‘四公开’”,载http://heb.hebei.com.cn/system/2014/05/24/013420165.shtml,访问日期:2015年11月13日。

   [24] 周斌:“我国监狱普遍实行狱务公开制度,能够公开事项全部公开接受监督”,载《法制日报》2014年2月26日,第1版。

   [25] 两者均建立的省份有北京市、江苏省、广东省、四川省、贵州省、山东省、福建省七个省级单位的监狱管理局。

   [26] 各门户网站称谓有所不同,如“互动交流”、“网上交流”、“意见建议”、“网上咨询”、“咨询交流”等。

   [27] 单位概况“间接设置”指在“政务信息”或“信息公开”栏目下再设置“单位概况”一栏;“狱务公开”间接设置指在“信息公开”或“政务公开”栏目下设置“狱务公开”公布刑罚执行信息。

   [28] 魏丽娜:“年底广东监狱公开狱务,罪犯改造情况上网”,载http://news.dayoo.com/guangzhou/201409/25/73437_38229062.htm,访问日期:2015年11月14日。

   [29] 魏丽娜:“年底广东监狱公开狱务,罪犯改造情况上网”,载http://news.dayoo.com/guangzhou/201409/25/73437_38229062.htm,访问日期:2015年11月14日。

   [30] 居杨、苏玉新:“江苏狱务公开成为一种新常态”,载《法制日报》2014年12月31日,第2版。

   [31] 上海监狱网:“上海监狱探索深化狱务公开试点工作”,载http://gov.eastday.com/jyw/n13/n41/u1ai67.html,访问日期:2015年11月15日。

   [32] 王宥力:“监狱数字化法庭,让减刑假释全公开”,载《青海日报》2015年11月10日,第5版。

   [33] 高一飞、吕阳:“论中国电子检务公开平台建设”,载《电子政务》2015年第2期,第102页。

   [34] 陈伊昕:“全国法院减刑、假释、暂予监外执行信息网正式开通”,载http://www.chinanews.com/fz/2015/02-13/7063415.shtml,访问日期:2015年12月17日。

   [35] 高一飞、吕阳:“论中国电子检务公开平台建设”,载《电子政务》2015年第2期,第104页。

   [36]“系统性”指的是监狱门户网站建设内容公布上具有连贯性;“数字化”是指监狱内容报道具有描述性质和定性分析,没有数字的公布以及对公开内容的定量分析。

   [37] 徐盈雁:“刑事执行检察:在全面加强和规范中积极回应社会关切”,载《检察日报》2015年12月17日,第2版。

   [38] 于爱荣:“监狱管理工作要在创新社会管理中精确定位”,载《法制日报》2012年3月8日,第10版。

   [39] 详见“美国联邦监狱管理局网”:http://www.bop.gov/about/statistics/,访问日期:2015年12月20日。

   [40] 在2015年11月29日,江苏监狱网公布南京女子监狱“2016年办公用品采购竞争性谈判公告”,将采购的物品、数量、参与投标主体的资质等一系列规则进行公布。

  

   原载《西部法学评论》2016年第4期

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本文责编:川先生
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