高一飞 曾静:监狱网络平台建设:十年回顾与反思

选择字号:   本文共阅读 495 次 更新时间:2016-11-21 00:02:26

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高一飞 (进入专栏)   曾静  
对于依法公开开庭审理的“减假暂”案件,特别是社会影响大、社会关注度高的典型案件,有关庭审视频将在网上公开;除依法不公开的案件外,所有“减假暂”案件的司法文书将一律在该网上予以公布。此外,该信息网具有分类查询和搜索功能。[34]建立专门的刑罚执行信息网,即可为“减假暂”案件的立案公示、开庭公告、庭审公开、文书公布等提供了一个规范、统一的网上平台,又使“减假暂”案件的办理全程公开,倒逼法官办理案件公平公正,而且使社会公众便于查询,便利公众对“减假暂”案件的监督。因此,建立专门的刑罚执行信息平台极为必要,监狱应当加强对刑罚执行信息平台的建设。

  

   第三,监狱网络平台建设综合性不足。“检察机关门户网站是指检察机关在各部门信息化建设的基础上,建立起的跨部门、综合性的应用系统,使检察机关工作人员和社会公众能够快速便捷地获取检务信息”,[35]司法机关门户网站应当建立跨部门的、综合性的门户网站达到资源共享的效果。而现阶段,除上文提到的上海、青海监狱网络系统与公安机关、法院网络建设相联系外,几乎是部门独立设计,很少做到部门内部的信息交流,更勿论部门与部门之间网站建设的联系。

  

   第四,监狱公开内容仍不完善。一些网站内容公开上忽视了“围绕罪犯及其近亲属、社会公众关注度较高的、监狱执法领域的重点和热点问题”,对一些无关紧要的问题进行重复报道;一些门户网站仍属于传统型的执法结果公开而忽视过程,不利于公众和服刑人员家属监督监狱执法行为;门户网站建设上过于重视对监狱内外新闻的报道,在网站设计上,除江苏省设置一个专栏公布新闻之外,大多数网站关于新闻报道都设置了几个栏目(在26个监狱门户网站中,设置两个以上栏目公布新闻信息的有24个,占总数的92.3%),有重复设置的嫌疑;网站建设尚未达到系统性及数字化[36]的公开模式。且一些省过于重视公开手段上的创新而忽略基础信息建设,如贵州省打造官方政务微博、微信,但是门户网站建设方面却乏善可陈。

  

   四、完善我国监狱网络平台的几点建议

  

   参照我国审判公开、检务公开经验,对完善监狱网络平台建设提出以下几点建议:

  

   (一)建设监狱执法公开网络平台

  

   第一,打造独立的刑罚执行办案平台建设。法院专门建立了“全国法院减刑、假释、暂予监外执行信息网”信公布刑罚执行信息。检察院在《关于全面加强和规范刑事执行检察工作的决定》第6条提出“加强刑罚交付执行和变更执行监督工作”,在18条提出“对有较大社会影响的刑事执行监督案件,及时向社会公开”。因此,刑事执行检察厅负责人提出要加强刑事执行检察信息化建设,加快研发和推行刑事执行检察业务应用软件,加强“两网一线”的建设和使用,会同有关部门共同推进减刑假释网上办案平台和社区矫正信息平台建设,全面建成与刑事执行机关数据信息网络交换平台。探索建立刑事执行检察业务综合信息平台。[37]因此,监狱应当建立独立的刑罚执行平台,并与法院的“全国法院减刑、假释、暂予监外执行信息网”、检察院的刑罚执行监督平台相联系,打造综合的刑罚执行信息网络平台。

  

   第二,打造申请会见平台建设,包含网上预约会见以及网上视频会见。网上预约会见是江苏监狱网的创举,服刑人员家属可以在网上申请会见,然后在预约时间到监狱进行会见。网上视频会见是广东省监狱管理局网的创举,对于不便于会见的家属(特别是对于在外务工人员的会见),可以申请视频会见。家属对罪犯进行会见是罪犯的重要权利,罪犯在与家属会见可以使其与外界相联系,有利于其接触社会以及得到心理上的抚慰,使罪犯服从管理、积极改造。因此,打造申请会见平台,不仅是对罪犯权利的保障,也有利于监狱的管理工作。

  

   (二)扩大监狱网络平台公开内容

  

   司法部要求进一步深化狱务公开,以“公开为常态、不公开为例外”指导监狱门户网站建设,扩大监狱网络平台公开内容并做到及时更新信息。表现在:

  

   第一,扩大服刑人员个人信息公开。服刑人员的个人信息查询系统应当常态化,在该系统中详细公布与服刑人员有关的信息,便于家属及时了解。为保护服刑人员个人隐私,在公布时必须区分信息情况,且只针对家属公开该类信息。各省均应借鉴广东省的先进经验,大力建设建立服刑人员信息查询系统。

  

   第二,关注刑释人员就业问题,在网站上公布与出狱人员就业有关的信息。江苏省关注服刑人员就业困境,利用监狱网站建设便利解决服刑人员就业难题,完善刑满释放前就业指导和职业推介工作,搭建服刑人员刑释就业信息管理平台,建设“刑释人员就业推介”网和社会用工需求信息网,提高服刑人员刑释就业能力。[38]各地(如河南、陕西等)举办刑释人员就业推介会为刑释人员提供就业信息。因此,监狱网络平台应当为刑释人员提供就业信息,便利刑释人员寻找就业机会,体现对刑释人员的关注,也防止刑释人员再次作案,减少再犯率。

  

   第三,关注特殊服刑人员信息。针对女性罪犯、患有严重疾病的罪犯、残疾罪犯等特殊服刑人员应当知晓的信息,监狱不仅应当在监狱内部对该类人群公开,也要对罪犯家属、社会公众公开,便于家属及时了解信息,监督监狱是否达到对特殊罪犯的专项管理,也便于社会公众了解特殊信息。

  

   第四,保障受害人的狱务信息知情权。被害人应当有权利知晓狱务公开的相关信息,监狱门户网站建设应当注重被害人的需求,设置针对被害人的公开栏目。现阶段我国狱务公开对象上一般仅区分社会公众和服刑人员家属,忽视被害人的知情权。因此,将狱务信息针对不同群体再次进行细化,提供针对性的服务极为必要。

  

   第五,公布监狱相关事项的数据统计并及时更新。监狱罪犯人数并非禁止公开的范畴,监狱应当主动公布,为研究人员研究监狱现状提供数据,同时为监狱管理提供数据支撑。美国联邦监狱局门户网站发布详细数据统计,包含对罪犯的分类统计、对联邦监狱罪犯人口的统计、对监狱员工的人数统计,并绘制罪犯的人口报告和罪犯人口增长曲线。[39]江苏省监狱管理局公布“统计数据”,包含对每季度收押罪犯、释放罪犯、减刑假释罪犯、教育改造、刑务劳作罪犯人数的统计,展现出监狱迈向数字化管理的步伐,这对于监狱科学管理以及社会科学研究具有较大帮助。数据公布形式应当多样,不仅仅是数字的简单公布,还可以对数据进行统计分析,以便于公众更直观的了解数据信息。现阶段监狱网络平台建设应当重点关注对数据资料的公布。

  

   第六,统一公布监狱行政信息。2015年2月28日最高检颁布的《关于全面推进检务公开工作的意见》中关于“检务公开的内容”部分规定:“主动公开检察机关的性质任务、职权职责、机构设置、工作流程等与检察职能相关的内容,检察工作报告、专项工作报告,检察工作重大决策部署、重大创新举措、重大专项活动等内容,检察改革进展情况,与检察机关司法办案有关的法律法规、司法解释及其他规范性文件,违反规定程序过问案件的情况和检察机关接受监督的情况,检察统计数据及综合分析,年度部门预算、决算。”明确规定政务信息属于检务公开的内容。监狱应当借鉴检察机关的规定,统一确定监狱公布的行政信息范畴。

  

   重点公布以下信息:一是统一公布监狱招投标信息:如在网站上统一公布关于监狱招投标的项目、管理制度等,如美国联邦监狱网监狱;我国江苏监狱网已经开展在门户网站上公布监狱招投标项目,在“信息公开”一栏下设置“重大项目”和“资金信息”,提前公布监狱的招投标信息,[40]并公示中标结果,便于公众监督。二是统一公布监狱管理人员招录信息:我国一些监狱也公布招录信息,但是一般是针对统一招录的公务人员,对监狱的一些辅助人员,如针对医生、心理咨询师等职位,则并未在网站上公布招聘信息。美国监狱网站不仅集中公开招聘的职位信息,还将职位对应的工资、工作时间、保险、退休待遇等一并公布,使公众在充分了解职位的基础上进行求职。三是公布监狱年度工作报告、专项工作报告、重大决策部署等信息,便于公众查询。我国监狱网站应当加大对监狱行政信息的公布,便于监督。

  

   (三)加强监狱门户网站建设

  

   第一,横向上加强监狱门户网站与其他网站的联系。监狱门户网站建设需要与其他官方与非官方网络平台建设相结合,共同打造狱务公开的系统,及时公布信息。一是监狱系统内部加强联系,各省市的监狱门户网站建设应当能够达到资源共享的目的,能够使资源、先进经验在监狱网络系统内得到传播。二是与公检法等司法机关网络平台系统联系,使各司法机关之间信息共享,提高办案效率。三是与非官方网站建立联系,化解不良舆论。如以互联网搜索引擎、门户网站和论坛(BBS)三大渠道为信息源,以其它类型网站为辅对不利舆论进行跟踪分析,及时化解矛盾。与其他门户网站建立联系可以避免监狱单独建设所造成的弊端——如盲目建设和重复建设等,使资源合理分配,并且能及时化解监狱的舆论危机。

  

   第二,纵向上加强各级监狱门户网站建设,完善监狱网络体系。除广东省监狱已建成较为完善的监狱门户网站系统外,其他各地监狱基本处于省一级门户网站建设状态。为了继续深化狱务公开,使狱务公开达到深层次、精细化的程度,监狱门户网站建设的近期目标应当是在市一级行政单位上建设监狱门户网站体系。我国现阶段已基本建成省一级监狱管理局门户网站体系,为使门户网站体系更为完善,在对省级监狱门户网站大力建设的同时,不应当忽视纵向上监狱门户网站的建设,使监狱门户网站建设更具有体系性、综合性。纵向监狱门户网站建设的直接目标是在缩小管理范围基础上,对监狱内容进行更细致地公开,便利罪犯家属对服刑人员进行信息查询,方便社会公众对某一监狱情况或某一监狱中发生的重大事件进行更详细的了解,遇到舆论关注事项时能更及时的公布信息澄清事实,也促使监狱门户网站建设的创新。

  

   (四)规范新媒体平台建设

  

   2015年司法部《意见》第12条规定“对社会公众公开,可以通过门户网站、政务微博、微信公众平台等新兴媒体,增强狱务公开的影响力和舆论引导力”,提出利用新媒体进行狱务公开。新媒体平台是监狱网络平台建设的必要补充,其特点是公布信息具有及时性以及针对性,监狱打造微信微博平台可以及时澄清监狱不良舆论,化解监狱舆论危机等。2015年司法部《意见》虽然提出建设新媒体平台进行狱务公开,但是并未对新媒体平台建设提出强制性要求,也并未对新媒体平台公布内容进行统一规范,各地新媒体平台建设比较随意。因此,应当在颁布统一规范的前提下建设新媒体平台。

  

首先,对新媒体平台进行准确定位。新媒体平台在监狱网络平台建设中属于辅助地位,是监狱门户网站建设的必要补充;但新媒体平台发布信息有及时性、广泛性等特点,(点击此处阅读下一页)

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