黄凤志:对中蒙俄经济走廊建设的战略分析

选择字号:   本文共阅读 1077 次 更新时间:2016-08-21 17:18:15

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黄凤志  
由于每个国家所处的内外环境不同,在经济走廊的建设中均有自己特殊的利益需要,因此,在中蒙俄经济走廊的构建过程中应在战略层面求同存异。在该过程中,首脑外交在推进国家交往方面具有其他外交手段无法比拟的优势,应在增进互信、减少摩擦方面起引领作用。同时应统筹其他层次的战略对话,对首脑外交形成呼应与补充。通过由上及下的对话体系,形成一个共同商议构建中蒙俄经济走廊的完整系统。

   在推进中蒙俄三方首脑会晤机制化的过程中要注意以下几个问题。首先要扩大三方首脑会晤的议题范围。中蒙俄经济走廊的重点是三方的经贸合作和互联互通建设,但三方首脑外交不可拘泥于经济领域的协商,三方的政治对话应涵盖安全、经贸、人文等多重领域,将三方共同关注的国际性问题纳入首脑外交的讨论范围,并形成三方共同接受的指导原则;同时,不能忽略在各种国际组织和地区活动框架内的外交协调。其次,中蒙俄三方高层交往应摒弃冷战思维,遵循平等互利的原则,一方面中俄之间应避免陷入互争领导权的怪圈,以双赢或多赢的角度去思考问题,避免零和博弈;另一方面,由于蒙古国与中国和俄罗斯相比,经济发展水平低,在国际经贸合作中处于劣势,因此在首脑会晤以及经济走廊的实际推进中可适当扶持蒙古,寻求三国的共同发展与繁荣。最后,要积极推动中蒙俄三方首脑外交对象的社会化,信息化的发展逐渐模糊了国际社会与国内社会的界限,公众、大众传媒、利益集团等对国家关系和外交事务日益重视并且对本国首脑外交决策的影响越来越大,因此对蒙俄两国的外交应该“将外交对象从国家首脑扩大到国际组织代表、跨国公司首脑、利益集团首脑、媒体以及公众,通过间接外交推动国家首脑外交的发展”。

   需要注意的是,中蒙俄三方首脑外交并不是完全独立的行为,其实施需要其他层次外交形式和国内各部门的支撑。因此中蒙俄经济走廊的构建要以首脑外交为引领,加强多层次的政府间政策交流,要“在业已建立的三方副外长磋商机制基础上,建立和完善包括铁路运输、贸易、旅游等多部门对话管道,加强贸易争端解决机制建设,从执行和技术层面保持密切沟通协商,从而推动中蒙俄经济走廊建设的进度”。“充分利用蒙古国作为上海合作组织观察员国的身份,促进蒙古国与中华人民共和国、俄罗斯联邦及其他成员国在上合组织框架内加强经贸、安全、能源、交通、农业、移民、环保和人文等领域的合作。”通过三方首脑外交的带动和其他外交层次的跟进,逐步把中蒙俄的合作潜力转化为现实成果。

   共建:促进优势叠加,构建中蒙俄自贸区。中蒙俄三国发挥优势互补的前提是互联互通。工欲善其事,必先利其器。蒙古深居内陆,基础设施落后,俄罗斯远东地区的交通线路少、运力低,构建联通三国乃至整个东北亚地区的互联互通网络成为当务之急。

   应该从以下几个方面的建设为中蒙俄三国优势叠加提供有利环境:首先,促进蒙俄两国尤其是蒙古的基础设施建设,合作开发电力、石油、天然气输送网络,推进跨境资源能源输送网络建设,帮助改进和更新蒙俄两国的能矿产品加工能力,提高能矿产品的附加值。其次,加强中蒙俄三国信息化输送网络的建设,充分利用互联网促进三方生产要素的优化配置,“建立辐射中蒙俄经济走廊的商务信息平台,以大数据为依托,对整个中蒙俄经济走廊上的商贸物流信息进行搜集、整合、分析”,提高经济交往的效率。“共同推进跨境光缆等通信干线网络建设,大幅度提高通信互联互通水平,打造畅通便捷的信息丝绸之路。”

   利用经济互补优势,提升经贸合作水平,构建中蒙俄自贸区是构建中蒙俄经济走廊的必经之路,为此要发挥支点城市的作用。首先是口岸城市的支点作用,扩大其对外开放程度,使其成为相邻国家促进资源优化配置、形成产业集聚效应的物理基础。其次是发挥区域内中心城市的带动作用,如天津(中)、乌兰巴托(蒙)、伊尔库茨克(俄),这些城市多位于某一城市群或经济带的中心,对周边的辐射带动作用不容小觑,因此中蒙俄自贸区的建设不能忽视中心城市作用的发挥。同时通过沿线合作走廊的建设,促进路桥经济的发展,以天津滨海新区—二连浩特—扎门乌德—乌兰巴托—恰克图—乌兰乌德—伊尔库茨克铁路、公路、港口大通道为轴线的地区,经济总量大、资源富集、市场广阔、人口密集、交通便捷、经贸合作互补性强。可加强该区域的经济贸易、物流运输、人文交往等层次的合作,发展陆桥经济,促进中蒙俄经济走廊的建设。

   共享:促进民心相通,共享发展红利。国之交在于民相亲,民相亲在于心相通。民心相通是构建中蒙俄经济走廊的社会根基。民心相通的前提在于文化认同,中蒙俄经济走廊的建设不能忽视对中蒙俄三方文化认同的推进,文化认同具有相对稳定性的特点,其一旦形成,很难改变,因此,中蒙俄之间负面的文化成见的消除应当依靠积极正面的文化认同的不断建构,逐步消除固有成见造成的误解,形成各民族之间的良性互动。

   三方在人文合作中应注意以下原则。第一,求同存异、多元认同的原则,积极寻找彼此之间文化的相通之处,同时尊重理解对方特点。第二,避免文化认同的自我中心主义原则,摒弃追求胜负的零和思维,通过多方文化对话寻求契合点,寻求合作的多赢,“克服三方合作中潜在的极端民族主义威胁,化解中国‘威胁’论、泛蒙古主义、文化沙文主义(大汉族主义)在区域合作中给三方民众心理、交往与项目建设带来的潜在与现实障碍。”第三,避免功利主义与实用主义倾向。在制定经济发展规划、进行经济合作以及解决经济摩擦与冲突的过程中,应结合当事国的文化传统,避免因为宗教、文化等方面的差异带来的冲突。

   在具体的项目合作中,除了具有标志性的大项目合作以及其他经贸合作,还应做好三方民生合作,如果将国家比作一个沙丘,则民众就是构成沙丘的一粒粒砂石,只有将视野细化到关注普通民众的日常生活领域,中蒙俄经济走廊的建设才算得上是真正的惠及广大民众,得到各国民众的支持,创造广泛的民意基础。实践证明,世界上很多发达国家及联合国等国际组织对落后国家展开的减贫发展工作,也围绕基本的民生问题展开,并能起到事半功倍的效果。因此,中蒙俄经济走廊应致力于通过切实的民生项目合作,使各方人民共享发展红利,最终实现民心相通。

   (本文系国家社科基金重点项目“东北亚地缘政治局势新变化与中国的战略应对研究”成果之一,项目编号:13AGJ003;吉林大学行政学院研究生杨艳丽对此文亦有贡献)

   注释

   12柳思思:《“一带一路”:跨境次区域合作理论研究的新进路》,《南亚研究》,2014年第2期,第1~12页。

   3《习近平主席在博鳌亚洲论坛2015年年会上的主旨演讲》,http://news.xinhuanet.com/politics/2015-03/29/c_127632707.htm。

   4刑广程:《理解中国现代丝绸之路战略—中国与世界深度互动的新型链接范式》,《世界经济与政治》,2014年第12期,第4~28页。

   5《李克强总理的“高铁外交”:全方位推销高铁有底气》,http://finance.people.com.cn/n/2014/1015/c1004-25839691.html。

   6张厚明:《我国淘汰落后产能对策研究》,《中国国情国力》,2014年第8期,第21~23页。

   7《“国际产能合作”对接欧洲将实现“三赢”》,http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-07/06/c_127989474.htm。

   8王海运:《中俄经济的影响因素与推进思路》,《西伯利亚研究》,2014年第4期,第17~18页。

   9李超、杨恕:《缘何蒙古国仍未正式加入上海合作组织?》,《国际展望》,2015年第1期,第71~89页。

   10《外媒:安倍寻求蒙古国支持日本钓鱼岛立场》,http://news.xinhuanet.com/cankao/2013-04/01/c_132276379.htm。

   11《哈格尔访问蒙古国称蒙对亚太再平衡意义重大》,http://mil.cankaoxiaoxi.com/2014/0411/373829.shtml。

   12《日本与蒙古国签署自贸协定扩大资源进口》,http://news.xinhuanet.com/world/2015-02/12/c_127485321.htm。

   13于洪洋、[蒙]欧德卡•巴殿君:《试论“中蒙俄经济走廊”的基础与障碍》,《东北亚论坛》,2015年第1期,第97~106页。

   14李传勋:《俄罗斯对华舆论消极方面的历史文化分析》,《俄罗斯中亚东欧研究》,2004年第6期,第7~17页。

   15吴大辉:《评俄罗斯的“中国威胁论”》,《国际经济评论》,2005年第5期,第21~26页。

   16张秀杰:《蒙古国经济发展放缓与中蒙经贸合作新思路》,《内蒙古社会科学(汉文版)》,2015年第2期,第191~196页。

   17常玢:《对中国与俄罗斯地区间合作的思考》,《西伯利亚研究》,2014年第4期,第22~23页。

   1820郭连成:《俄罗斯东部开发新战略与东北亚经济合作研究》,北京:人民出版社,2014年,第111页。

   19《俄罗斯〈2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略〉解读》,http://euroasia.cass.cn/news/161473.htm。

   21卡娃:《蒙古国区域经济发展研究》,吉林大学2014年博士论文。

   22斯琴巴特尔:《蒙古国矿山资源开发风险控制》,《企业研究》,2011年第22期,第165~166页。

   23《蒙古能源2014国际会议召开》,http://finance.ifeng.com/a/20140527/12420657_0.shtml。

   24孙维仁:《中国企业投资蒙古国的几点思考》,http://mn.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201411/20141100790312.shtml。

   25高际香:《俄罗斯远东开发的历史与现实》,《俄罗斯学刊》,2013年第3期,第5~13页。

   26郭连成:《俄罗斯东部开发新战略与东北亚经济合作研究》,北京:人民出版社,2014年,第113页。

   2728高际香:《俄罗斯〈2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略〉解读》,《俄罗斯中亚东欧市场》,2011年第1期,第16~20页。

   29蔡振伟、林勇新:《中蒙俄经济走廊建设面临的机遇、挑战及应对策略》,《北方经济》,2015年第9期,第30~34页。

   30《中华人民共和国、俄罗斯联邦、蒙古国发展三方合作中期路线图》,http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1280229.shtml。

   31娜仁图稚、魏泽瀚:《融合“一带一路”战略助力中蒙俄经济走廊—基于二连浩特口岸的分析》,《宏观经济管理》,2015年第10期,第79~83页。

   32内蒙古自治区发展研究中心课题组:《基础设施互联互通是中蒙俄经济走廊建设的优先领域》,《北方经济》,2015年第9期,第58~61页。

   33孙玉华、彭文钊、刘宏:《中蒙俄经济走廊人文合作中的文化认同问题》,《东北亚论坛》,2015年第6期,第43~58页。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:人民论坛学术前沿

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