黄凤志:对中蒙俄经济走廊建设的战略分析

选择字号:   本文共阅读 1077 次 更新时间:2016-08-21 17:18:15

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黄凤志  
?为了减轻对中国经济的依赖,蒙古除了在外交政策上奉行“第三邻国”政策,在国际经济合作方面也积极引入西方国家参与国内开发,为中国增加竞争对手。蒙古于2015年2月与日本签订自由贸易协定,目前蒙古的资源开发市场已经有美、加、澳、日、欧、韩等多个国家和地区介入,竞争异常激烈,众多跨国公司角逐蒙古市场,利益交织非常复杂,无形之中增加了建设中蒙俄经济走廊的压力。

   蒙俄两国基础设施落后对中蒙俄经济走廊建设的掣肘。基础设施是拉动经济增长的直接动力,对经济发展具有较强的基础性和支撑性作用,因此基础设施建设是构建中蒙俄经济走廊的基础,然而蒙俄两国的基础设施建设非常落后。根据世界经济论坛发布的《2014~2015全球竞争力报告》的数据,在报告所涉及的144个经济体中,蒙古国国家整体基础设施排名世界第119位,公路质量排名第130位,铁路基础设施质量排名第69位,港口基础设施质量排名第143位,航空基础设施质量排名第125位,电力供应质量排名第100位。俄罗斯国家整体基础设施排名世界第74位,公路质量排名第124位,铁路基础设施质量排名第26位,港口基础设施质量排名第81位,航空基础设施质量排名第79位,电力供应质量排名第73位。从以上数据可以看出,蒙俄两国的基础设施建设比较落后,这样的基础设施将会对构建中蒙俄经济走廊构成非常大的阻力。

   俄罗斯远东地区基础设施落后,无论是交通还是供电通讯等设施均不足以满足经济走廊的建设。远东地区交通基础设施落后且磨损率高、安全隐患大。“远东联邦区是八大联邦区中铁路网最稀疏的地区,仅为13公里/万平方公里,硬面公路网密度也最低,仅为6.1公里/千平方公里。远东联邦区的九个联邦主体中,堪察加边疆区、马加丹州和楚科奇自治区不通铁路,萨哈(雅库特)共和国的铁路线长度仅有354公里。”?并且,虽然俄东部地区的港口城市比较多,但是港口配套设施年久失修,港口的吞吐量比较小;航空方面则存在着航线少、票价高等问题。?因远东地区道路、交通设施和机车车辆陈旧,磨损率高达50%~70%,造成道路运输安全隐患。?目前,远东地区的交通基础设施难以实现有效衔接陆海空运输的物流系统,既造成了该地区经济发展的孤立,也影响俄罗斯衔接欧亚的过境运输能力。俄罗斯远东和西伯利亚地区尚未形成统一的电网,难以形成区域供电网络,在东部地区的大开发中,基础设施建设、能源开发、新建厂房、外来移民增加都会导致用电需求量大增,因而东部地区(尤其是在严寒地区)的供电供暖成为重要问题。?东部地区的电信基础设施落后,这一方面是由于资金不足,另一方面则是由于东部地区地广人稀导致电信设施的铺设成本比较高。

   蒙古国与俄罗斯相似,基础设施落后主要表现在交通、供电、通讯等方面。蒙古国铁路覆盖率低,国内铁路线很不发达,运输线路少、里程短,境内仅有乌兰巴托铁路(中蒙俄国际联运铁路“北京—二连浩特—扎门乌德—乌兰巴托—莫斯科”在蒙古国境内段线)一条铁路,全长1811公里,承担了铁路货运和客运运输需求,由于铁路设备和技术老化,再加上蒙古国采用宽轨标准,增加了中蒙间铁路运输的成本,制约了能矿产品的出口。铁路设施的落后极大地制约了蒙古国经济的发展,也为中蒙俄经济走廊的建设设置了障碍。蒙古国公路基础设施非常落后,蒙古国国内近九成的客运交通依靠公路,国家级公路总里程为11218公里,其中仅有2395公里为柏油路面,且公路年久失修,路况极差,其他大部分地区的交通运输依靠土路,这些土路大多数并不是人为修缮,而是汽车常年行走压出来的道路,这种道路容易导致迷失方向,同时还限制了运输速度,交通效率受到限制,尤其是一些大型的矿石设备和车辆等都难以通过,这样的道路直接制约了矿区资源的输出。蒙古国的电力设施非常薄弱,一方面发电设施的能源结构极不均衡,全国发电装机容量878.43兆瓦,95.5%为火力发电,极容易造成空气污染等环境问题;另一方面,发电量无法满足国内需求,蒙古国虽然煤炭资源储量丰富,但国内电力基础设施建设和配套较为落后,部分电力需从俄罗斯、中国进口。2013年,蒙古国用电910兆瓦,超过其装机容量3.59%。蒙古国目前仍无法实现电力自给自足。蒙古国电信业发展很不平衡,在首都及几个大城市,固定电话和移动电话、宽带及相关业务相对普及,但在偏远地区,很多地方通讯网络仍未覆盖。落后的基础设施既制约了蒙古国国内的经济发展,也是其参与中蒙俄经济走廊建设的最大劣势,落后的基础设施导致蒙古国对外经济合作一直无法摆脱低水平状态。

   蒙俄软环境对中蒙俄经济走廊建设的制约。蒙俄两国国内均存在经济结构畸形、国内行政效率低下、政策稳定性差等方面的问题,缺乏孵化中蒙俄经济合作的软环境。

   第一,蒙古国国内制约经济走廊建设的软环境评估。

   首先,蒙古国内经济发展畸形。蒙古国国内产业机构畸形,经济增长过度依赖矿业,2013年矿产开采及加工业产值占蒙工业生产总值的比重达到59.3%,矿产品出口占蒙古国出口总额比重达81.8%,这样的经济发展模式具有非常大的弊端,一方面,丰富的矿产资源没有助力蒙古国发展民族工业,反而促使蒙古国形成了长期依赖出口初级产品进口工业制成品维持国内发展的路径,从长远来看,这种通过消耗自身来获取短暂发展的模式无法长久维持,一旦资源消耗殆尽,国内经济运转将会面临危机;另一方面,由于依赖简单粗放的矿产品出口,作为蒙古国支撑产业的采矿业并没有带动配套产业的发展,无法形成规模的经济效益,导致蒙古国内产业关联性极低,行业之间缺乏协作,劳动力参与度不高,社会分工不协调,无法推动产业结构升级。

   其次,蒙古国内政府行政效率低下,根据世界经济论坛公布的《2014~2015全球竞争力报告》的数据来看,蒙古国内对经济活动造成负面影响的因素中,低效的政府机构占据13.8%,居首位,腐败问题占8.5%,占据第七位。蒙古的政治结构是三权分立、半总统制、多党制民主,这种政治结构容易造成各党派之间的掣肘,造成行政效率低下。例如,2011年6月,蒙古国大呼拉尔正式讨论通过了国家铁路政策文件,并从成吉思汗债券中划拨专项资金用于铁路建设,但由于蒙古国国内对铁路采取何种轨距长期争执不下,铁路建设久拖未决。低效的政府机构将会导致中蒙俄经济走廊的合作项目推进缓慢,效率低下。

   再次,蒙古国内政策法律稳定性、连续性较差。从世界经济论坛公布的《2014~2015全球竞争力报告》的数据中看出,蒙古国内对经济活动造成负面影响的因素中,政策多变占据9.1%,居第五位。蒙古国内政策法律不稳定主要是由其国内的政治体制造成的,蒙古国“每届政府新成员上任,对上届未实施的决议要重新审议”。政党之间的歧见会伴随着政党轮流执政体现在政策变化中,新上台的政党出于其政治立场会推翻上届政府的决议,重新制定政策。这样的政治环境造成了国家的政策法律不断修改,人事变化频繁,对蒙古国的投资环境造成了极大的负面影响。蒙古国不断变更政策法律给外国投资者带来了极大的政策风险,将成为中蒙俄经济走廊建设不可忽视的障碍。

   最后,蒙古国内的社会环境也蕴含多种不利于经济走廊建设的因素。蒙古国民众普遍缺乏市场经济意识,受传统游牧思维的影响,蒙古国人生活节奏慢,缺乏时间观念,且传统游牧业具有“靠天吃饭”的特点,蒙古国人思想观念里普遍缺乏市场经济的竞争意识;传统游牧民族逐水草而居,对草原和河流怀有敬畏之心,但是矿产开采极容易对草原和河流造成破坏,由此引发的牧民与投资者之间的矛盾成为社会不稳定因素;蒙古国社会治安状况较差,据蒙古国警方统计,2010年~2013年共有365名外国公民遭到违法行为侵害,其中中国公民155人。

   第二,俄罗斯国内制约中蒙俄经济走廊建设的软环境评估。

   经济结构方面,俄罗斯远东地区经济结构单一,制约了中蒙俄经济走廊合作的深度与广度。苏联时期,东部地区作为俄罗斯的物资供应地和军事战略基地,形成了以重工业为主、轻工业为辅的经济体系,苏联解体后,俄罗斯实行经济转轨,不但没有缓解远东地区经济结构畸形的情况,反而更加失衡,为了缓解国内资金压力,俄罗斯继续将东部地区作为其重要的原材料和能源基地,通过出口资源产品换取资金拉动国内经济增长。经济结构的畸形导致了远东地区外贸结构的失衡,目前远东地区外贸出口的主力仍是能源及原材料产品。尽管远东地区具有资源优势,然而这种优势却受到了该地区农业、轻工业、装备制造业等方面不足的抵消,在全球产业链条中,俄东部地区继续扮演能源和原材料供给者的角色,但这一格局难以适应全球高新技术产业发展和产业调整升级的新形势,在中蒙俄经济走廊的建设中,也容易导致俄罗斯的对外经济合作处于以能源换资金的低级阶段,因此,俄东部地区经济结构调整和产业升级是不可避免的。

   融资环境方面,俄罗斯东部地区的融资环境较差,贷款利率高且风险大。世界经济论坛发布的《2014~2015全球竞争力报告》显示,融资渠道在影响俄罗斯经济活动的不利因素中排第三位,约占11.7%。“远东地区信贷机构数量在俄罗斯联邦区中排名最后,在全俄银行体系中的地位无足轻重,地区证券市场规模也较小,资金充裕度仅为东北亚国家的1/40。”在金融市场方面,虽然东部地区形成了银行、保险、证券等金融体系,但存在着垄断经营和融资难、贷款门槛高的问题。大多数行政区均由邮政储蓄银行垄断,保险公司数量较少,证券市场不景气。由于信贷利率较高,国外银行提供的贷款相对低廉,致使贷款企业纷纷在国外贷款。

   在政府服务方面,出于促进经济发展和维护国家利益的需要,俄政府经常变动税务、海关、外商投资等方面的法规,导致各个行政区出台的投资优惠政策随着国家法规的调整而不断调整变化。政策多变使得微观经济主体缺乏政策安全感,特别是在能源原材料等一些投资周期长、投资金额大的领域,政策多变使得投资者再三犹豫。此外,世界经济论坛发布的《2014~2015全球竞争力报告》显示,腐败问题在影响俄罗斯经济活动的不利因素中排第一位,约占14.3%。

   在社会环境方面,远东地区人口流失严重且社会治安混乱。由于远东地区的自然环境恶劣、生活质量欠佳,收入水平严重落后于俄罗斯欧洲地区,苏联解体后,政府对该地区的支持逐渐减少,导致人口逐渐流失。远东地区不仅人力资源严重不足,而且劳动生产率低,“远东和贝加尔地区的人均劳动生产率仅相当于日本的1/4、美国的1/6、韩国的2/5、澳大利亚的1/5,同时也低于全俄平均水平”。此外,东部地区的经济发展比较滞后,存在着失业率高、收入分配差距大、贫困人数上升等社会问题,社会治安较差,抢劫、杀人等犯罪事件时有发生,成为俄罗斯犯罪率比较高的行政区。

   尽管蒙俄两国国内存在诸多不利于中蒙俄经济走廊建设的因素,但是我们也不能忽视中蒙俄三国已经就解决三国将会在经济走廊建设中遇到的问题达成一致。在国际关系交往中,不合作甚至国家利益相悖才是最大的障碍,而中蒙俄三国经济发展程度互补、政治高度互信、国家发展战略契合,完全可以通过合作解决目前存在的障碍。因此,构建中蒙俄经济走廊,机遇与挑战共存,且机遇大于挑战。

  

对中蒙俄经济走廊建设的思考

  

   建设中蒙俄经济走廊是一个系统工程。在对话层面塑造合作的政治氛围,就各自的利益关切达成战略共识是先导;发挥各自优势,促进资源优化配置,构建中蒙俄自贸区是重要内容;增加沿线人民福祉,共享发展红利,构建中蒙俄命运共同体是最终追求。

共商:以首脑外交为引领,发展多层次战略对话。中蒙俄经济走廊的构建首先应就各方关注的重大利益关切形成共识。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:人民论坛学术前沿

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