周勇:中英关系:基于战略协调伙伴关系的定位

选择字号:   本文共阅读 297 次 更新时间:2016-07-28 16:54:24

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周勇  

   摘要:随着中国实力和国际影响力的显著增长,国际社会在战略层面上对中国疑虑也在增强。提升英国在中国对外战略中的地位,构建中英战略协调伙伴关系,可利用英国在世界上的特殊地位和影响力,通过英国向世界其它主要国家解释和展示中国的外交战略的内容和性质,进而减少其它国家对中国的战略疑虑,促进中国与世界主要国家的战略协调与合作。

  

   这里讲的“战略协调”不是一两次“偶然性”的战略协调合作行动,而是建立一种长期而稳定的战略协调合作伙伴关系。所谓战略协调伙伴关系(theStrategicCoordinatorPartnerRelationship)是战略合作双方基于主要国家利益互补和国际地位的相互借重而进行整体对外战略协调的双边合作关系。具体到中国对英国的外交战略而言,就是利用英国在世界上的特殊地位和影响力,通过英国向世界其它主要国家解释和展示中国的外交战略的内容和性质,进而减少其它国家对中国的战略疑虑,促进中国与世界主要国家的战略协调与合作。

   目前,随着中国实力的迅速增长,包括“一带一路”战略在内的一系列“走出去”战略影响力越来越大,国际社会上在战略层面上对中国疑虑也在增多。中国需要利用各种资源,特别是国际资源来减少国际社会对中国崛起的疑虑,为促进对外合作创造良好的氛围与条件。其中,利用英国向国际社会解释和展示中国对外战略的合理性以及与国际社会的兼容性,将是一个不错的选择。

  

一、构建中英战略协调伙伴关系的基础

  

   (一)中英之间不存在结构性的权力竞争。中国崛起的影响主要体现在两个层面:地区层面与全球层面。就地区层面而言,中英分属亚洲的东部和欧洲的西部,双方在地缘政治上和地缘经济上都不存在竞争关系。且由于经济结构和产业发展阶段的差异,中英之间的经济联系互补性很强。就全球层面而言,早已失掉“日不落”帝国地位的英国已经不是一个能主导全球事务、在世界“权力阶梯”上需要“压中国一头”的国家。中国的崛起带来的国际地位上升对英国现在国际地位不会产生令英国不可接受的不利影响。因此,中英之间不存在结构性的权力竞争关系。实际上,中国与欧洲主要国家的关系皆是如此。但与法国、德国等积极通过欧洲价值等途径推进欧洲一体化的欧陆国家不同,英国更加注重自身特殊的国际地位和国家利益,导致英国对欧洲价值(这是法德等欧洲国家出台对华不利政策和消极举动的一大原因)相对冷淡。着眼于现实国际地位和国家利益考虑的英国与中国进行战略合作的基础比法德等欧陆国家更加坚实。

   (二)中国积极融入世界市场经济体系,与英国关于世界经济秩序主张一致。改革开放以来,中国积极融入世界市场经济体系,程度之深和获利之大令西方社会各界为之侧目。今后的中国将继续秉承这一战略,与英国对世界自由市场的主张不谋而合。在世界经济长期的不景气的背景下,以贸易保护主义为代表的损害世界自由市场体系完整性的声音在包括美国在内的一些西方国家明显抬头,英国对中国积极融入世界市场体系的经济战略会更加倚重。在中国经济仍然是世界经济增长引擎的背景下,与中国进行合作对于英国满足现实经济增长需要和坚持自由市场的传统都十分重要。

  

二、构建中英战略协调伙伴关系的好处

  

   (一)促进对欧盟及其成员国的战略协调

   长期以来,英国与法德并称为欧盟的“三驾马车”,对欧盟和其它成员国的政策有重要影响。但是与法德坚定地推进欧洲一体化,坚持欧洲特殊价值有所不同,英国在欧盟倾向于维护中小国家利益,也更加看重切实的国家利益,对欧洲一体化的快速推进持保留态度。建立在现实共同利益基础上的中英战略合作关系将对其它欧盟成员国具有强烈的示范性和引导性,会带来欧盟其它成员国和欧洲其它国家对中国战略态度的改善。

  

   (二)促进对美的战略协调

   英美特殊关系的痕迹至今仍然可辨。由于国际政治的无政府状态和意识形态的偏见,美国对中国的崛起疑虑重重。建立中英战略合作关系,通过英国的行为和态度向美国展示中国对外战略的确定性、透明性和互利性,是减少美国对华不必要的战略疑虑所不可或缺的重要途径。

  

   (三)促进对英联邦国家的战略协调

   时至今日,英国对英联邦国家在文化心理、重大政治决策等方面仍然具有独特影响力。英联邦国家是中国开展国际合作、实施“走出去”战略的重要对象。在“一带一路”战略区域中,英联邦国家达8个之多,外围涉及英联邦国家的数量更多。中英战略合作伙伴关系对中国与英联邦国家建立长期稳健的战略合作具有不可替代的示范、引导、拓宽和巩固等多方面作用。

  

   (四)对国际社会的示范和引导作用

   曾经作为“日不落帝国”的英国在塑造国际社会价值观念、规范认同、制度惯例等方面发挥了主导性的作用。现在作为唯一超级大国的美国在内部文化上和外部国际规范上较全面地继承了英国的“遗产”。英国的所作所为在国际社会的文化心理上具有强烈的暗示和引导作用。对于一个异质于西方文化的东方社会主义国家的崛起,西方社会显然还没有做好心理和文化上的准备。通过中英战略合作关系,借助英国向世界展示中国的发展与国际社会的共融性和互利性,是中国顺利开展对外合作和推进国家崛起的重要铺垫。卡梅伦首相甚至表示,英国愿成为中国在西方社会最有力的支持者。

  

三、建议

  

   鉴于构建中英战略协调伙伴关系的重要性和影响的广泛性,我国有必要组织由政府机构、专家学者和社会人士参加的研究小组,为中英战略协调伙伴关系作好规划和实施方案。一般而言,构建中英战略协调伙伴关系应注意使用“和”与“斗”的两手。

   就“和”这一面而言,应该包括:

   (一)密切双方的战略磋商,加强外交行为协调,促进外交人员往来交流,建立磋商、协调和人员往来的常规机制;

   (二)调整中英利益冲突,建立利益协调机制。本着求同存异的原则,争取扩大双方的共同利益基础,缓和、减少中英双方的利益冲突;

   (三)为中国对外战略做出长远规划,并以此定位中英战略协调合作关系。本着充分发挥英国的战略协调作用的原则,主动邀请英国参加一些由中国牵头的重大行动。譬如,亚投行和“一带一路”战略邀请英国参加,对于减缓国际社会疑虑、促进与有关国家的合作,以及扩大国际影响等方面,发挥了不错的积极作用。认真总结此类对外行动的经验,为以后更好地开展对英工作和其它工作做准备。

   “斗”的一面包括:

   (一)作为西方大国之一的英国,其与中国的利益肯定存在诸多的差异,甚至冲突。针对英国注重现实国家利益的倾向,应该根据我国长远利益最大化的原则,对英合作可一定程度上实行“利益捆绑”的措施,对英国实施一定程度上的利益牵制,防止出现英国“在经济上从中国获利,在政治上排斥中国”的局面出现;

   (二)构建中英战略协调合作伙伴关系,需要在一定程度上给予英国以其它西方国家所不具备的相对优势地位,但需要时刻警惕英国破坏双边关系的平等性,谋求所谓的“合作中的优势”,对中国实行“战略牵引”和“战略讹诈”。中国仍然需要利用中美、中法、中德等双边战略合作关系对中英战略协调伙伴关系正常发展的外部牵制作用。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:浙江省当代国际问题研究会

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