石文龙:我国宪法平等条款的文本叙述与制度实现

选择字号:   本文共阅读 121 次 更新时间:2016-06-24 09:56:49

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石文龙  

   摘要:  对平等的追求是中国人民矢志不渝的精神向往。我国《宪法》上的平等条款具有自己的特点,一般认为我国《宪法》第33条第2款规定的“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”是平等条款。值得注意的是,我国《宪法》上的平等条款除了第33条第2款外,还有其他5个平等条款,它们共同构成了我国《宪法》上的平等制度体系。同时我国宪法文本中还有大量的“区别对待”的内容。我国《宪法》平等条款的实现方式具有特殊性,表现为我国《宪法》上的规定主要通过制定法律而得以实现,即“通过法律的实施”。当然,“通过法律的实施”并不绝对,诸如民族平等、男女平等等制度均具有直接的规范效力而在现实生活中发挥作用。平等制度允许“合理的差别”限制的是“不合理的差别”。对于如何判断“合理的差别”与“不合理的差别”的问题,要根据不同的领域,结合具体的事件适用不同的规则,为此,应将平等制度的适用领域主要分为私生活领域与公生活领域分别予以探讨。新时期我国平等制度的发展具有新的内容,包括平等已经由法律适用的平等向法律制定的平等转变、反歧视成为平等制度中的重要内容等,这些内容值得予以重视。

   关键词:  宪法上的平等条款 文本叙述 制度实现

  

   对平等的追求是中国人民矢志不渝的精神向往,也是世界各国人民自古以来的共同追求。我国宪法平等条款具有自身的特点,宪法文本的叙述、文字的表达与人们惯常的理解之间存在着较大的差距。现实生活中发生大量的所谓平等权“第一案”,通常都是以原告“轰轰烈烈”的起诉开始,又注定以“彻彻底底”的败诉而告终,其主要原因就在于对宪法平等条款理解存在重大误解。我国宪法上的平等条款有一定的特殊性与专业性,一般人较难把握。为此,需要研究者研究宪法上的平等条款,以充分揭示宪法平等制度的内涵。

  

一、我国《宪法》平等条款的文本叙述

  

   我国《宪法》上的平等条款的规定具有特殊性。一般认为,我国《宪法》第33条第2款规定的“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”是我国的宪法平等权条款。就文本而言,该条款具有自己的特点,其表现为该条款在位置上的特殊性与在语言表述上的特殊性。值得注意的是,我国《宪法》上的平等条款在文本上具有多样性和综合性的特点,而且我国宪法中还有大量的“区别对待”的内容,即我国《宪法》在规定平等权的同时还规定了大量的“优先权”制度。

  

   (一)我国《宪法》中平等条款规定的特殊性

  

   1.在位置上的特殊性

   中国文化历来都非常讲究排序问题,无论是对人还是在对其他事情的处理上均是如此。我国《宪法》第二章规定了公民的基本权利,在该章中,《宪法》将平等条款列在了基本权利体系之首,体现了平等条款在我国《宪法》中的重要地位。反观德国现行宪法即《联邦德国基本法》,其第一章规定的是基本权利,该章第1条规定的是人的尊严,第3条才是平等条款。两者相比,不难看出平等条款在我国《宪法》中的重要地位,说明了我国宪法更加强调平等的制度建设。

   2.在语言表述上的特殊性

   “中华人民共和国公民在法律面前一律平等”在语言表述上具有特殊性。首先,在文字表述中,我国《宪法》没有使用“平等权”或“平等原则”一词,“平等权”与“平等原则”之区分是学者的提炼与话语,并形成了对该条款的重要争议之一。争议点在于“公民在法律面前一律平等”究竟是属于平等权规范还是平等原则规范。通说认为我国《宪法》第33条第2款的规定既是法律原则规范又是权利规范。其次,该条款在“平等”之前用的修饰词是“一律”。值得注意的是,我国《民法通则》中使用的也是“一律”一词。[1]如何解释“一律”同样具有重要的价值。无疑,这里的“一律”更加强调平等制度在内容上的绝对性,即我国法律制度中强调的是“绝对平等”,以区别于“形式平等”。

  

   (二)平等条款在宪法文本上的多样性与综合性

  

   我国《宪法》关于平等制度的规定,并不限于其第33条第2款。除此之外,还有其他一些条款分散在我国《宪法》的第一章“总纲”与第二章“公民的基本权利和义务”中,它们共同构成了我国《宪法》上的平等条款体系。也就是说,我国《宪法》上的平等条款并不限于一个条文,而呈现出一种综合性的平等条款体系。结合我国《宪法》文本,其他五个平等条款的具体内容如下。

   其一,公民在享有权利和履行义务上的平等。我国《宪法》第33条第4款规定:“任何公民享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务。”这一规定说明,在我国不存在只享受权利而不承担义务的人,同样也不存在只承担义务而不享受权利的人,他们平等地享受权利又承担义务,即既享受权利又承担义务,并成为法律关系的主体。这是现代人责任担当的基础,因此也是培育现代公民的基石。

   其二,民族平等。我国《宪法》第4条第1款规定:“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益,维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫。”需要注意的是,在条文的位置上,民族平等列于整部法律的第4条,是我国《宪法》在国体、政体、组织原则三个条文之后紧接着规定的第四项制度。那么,民族平等在我国《宪法》中是一项权利还是一项原则呢?如果属于权利,还需要进一步思考的是,设置于《宪法》“总纲”中的民族平等是一项集体性权利还是个体性权利呢?

   其三,反对特权。我国《宪法》第5条第5款规定:“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”特权现象恰恰是对平等制度的最大挑战与破坏,因为有特权的地方平等将不复存在,故此,我国《宪法》用专门条款特别予以强调。但是在以往的现实生活中,这一“强调”并没有引起人们在理念上与制度建设上的充分关注。

   其四,男女平等。我国《宪法》第48条第1款规定:“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等个方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益,实行男女同工同酬,培养和选拔妇女干部。”在该条款中,男女平等是一项权利还是一项原则依然值得研究。应注意到与民族平等不同,男女平等的位置处于《宪法》第二章“公民的基本权利和义务”中,而不是我国《宪法》第一章“总纲”里,而且其表达方式是妇女“享有同男子平等的权利”。从文字表述来看,男女平等似乎更接近于一项权利。然而,即便如此人们依然不能贸然得出结论——我国《宪法》上的男女平等仅仅只是一项权利。因为现实生活中,人们常常将其作为一项原则而普遍性地使用。由此也可以看出平等制度具有复杂性,其背后的吊诡、机理等不容忽视。

   其五,选举权的平等性。我国《宪法》第34条规定:“中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”该条款不仅包含了选举人之间的平等,而且包含了选举权与被选举权的平等。因为就文本而言,我国公民不仅有平等的“选举权”,还有平等的“被选举权”。但事实上在现实生活中被选举权的实现有更多的要求、条件与限制,诸如“人人都有平等的被选举权”一说在很多情况下是不成立的。

   比较而言,其他国家宪法平等条款的规定相对集中,例如德国现行宪法第3条集中规定了平等制度,包括以下内容:第一,法律面前人人平等;第二,男女有平等之权利,国家应促进男女平等之实际贯彻,并致力消除现存之歧视;第三,任何人不得因性别、出身、种族、语言、籍贯、血统、信仰、宗教或政治见解而受歧视或享特权,任何人不得因其残障而受歧视。我国宪法平等条款较为分散,在“总纲”与“公民的基本权利和义务”两部分均有规定。当然,享受权利承担义务的平等、民族平等、男女平等、反特权等内容各有其特殊性,但就立法技术而言,将几类平等条款单独且分散地规定是否有必要呢?进一步而言,今后我国《宪法》修改时是否有必要将平等条款予以集中规定呢?面对这一问题,笔者认为问题的关键在于这些制度是不是属于同一类权利,例如民族平等究竟是属于基本权利条款还是国家制度层面的原则条款。笔者主张“同类别合并”,不同类别的“分类规定”。这一想法是基于逻辑与科学归类的基础上得出的结论,应当属于合理的立法理念与技术。

  

   (三)我国《宪法》中有大量的“区别对待”的内容

  

   无论是平等权利还是平等原则,我国《宪法》就平等制度安排了包括“公民在法律面前一律平等”(我国《宪法》第33条第2款)在内的六个条款。同时值得注意的是,我国《宪法》还规定了若干“区别对待”的内容,集中表现为以下几个方面。

   一是我国《宪法》第1条的规定。我国《宪法》开篇就规定了各阶级在国家政治生活中的不同地位:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”该条款表明,在我国,各个阶级的地位是不同的,其中工人阶级是领导阶级,工农联盟在国家的政治生活中处于基础地位。于此,笔者绝不是怀疑这一国体本身的科学性,只是认为需要在理论上证成我国《宪法》第1条“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的”这一政治构架是如何体现“法律面前人人平等”的,以期在现代法治的基础上建构与丰富我国国体理论的正当性。对此,宪法学界认为,宪法上的平等是形式上的平等,也就是说宪法上的平等是在适用法律上的平等,而不是立法上的平等,也就是说我国《宪法》中的平等仅仅是狭义上的平等。

   二是经济制度中的“区别对待”规定。我国《宪法》对全民所有制经济(即国有经济)、集体所有制经济等公有制经济与个体经济、私有制经济等非公有制经济规定了不同的地位和不同的保护措施,这些内容具体体现在以下三个条文中。第一,关于国有经济的规定。国有经济作为主导力量,国家对国有经济的保护措施是保障其巩固和发展。我国《宪法》第7条规定:“国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”第二,关于集体经济的规定。国家对集体所有制经济的保护措施是“鼓励、指导和帮助”。我国《宪法》第8条第3款规定:“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益,鼓励、指导和帮助集体经济的发展。”第三,关于非公有制经济的规定。我国《宪法》第11条第2款规定:“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,并对非公有制经济依法实行监督和管理。”在现实生活中,有学者早就关注到了公有制经济与非公有制经济的地位平等问题,即所谓非公有制经济的国民待遇问题。他们提出,非公有制经济应当获得国家给予的公平和平等之对待,“凡竞争性领域,其他所有制经济可以进入的,民营经济都应该可以进入。既然可以给国外企业国民待遇,那么,也要给国内民营企业以国民待遇,特别是平等的融资条件”。[2]

三是对公私财产规定的不同的地位与保护制度。第一,公共财产的神圣地位与绝对保护。我国《宪法》第12条明确规定:“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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